■今日視點

　　從今年4月通過的新《食品安全法》，9月在網(wǎng)站征求意見的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理方法》，到10月將頒布實施的《食品安全法實施條例》，一系列法律法規(guī)的醞釀出臺，都在昭示這樣一個事實：國家對食品安全的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，特別是對每年上千萬新生兒來說至關(guān)重要的剛性需求——嬰幼兒乳粉來說，監(jiān)管更要嚴(yán)上加嚴(yán)。

　　繼去年第一屆中荷乳品產(chǎn)業(yè)鏈安全研討會在荷蘭召開后，第二屆研討會以“中荷乳業(yè)的絲綢之路”為主題，日前在中國乳業(yè)搖籃黑龍江省哈爾濱市召開，與會的監(jiān)管部門官員、行業(yè)代表和專家就中荷兩國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和趨勢、荷蘭乳業(yè)模式和質(zhì)量保證體系以及乳制品風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了深入分析和討論。

　　從嚴(yán)監(jiān)管：國內(nèi)外乳業(yè)面臨的共同趨勢

　　新修訂的《食品安全法》第八十一條規(guī)定：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施主要批次檢驗，保障食品安全。條款還對原料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配方向監(jiān)管部門備案、產(chǎn)品配方提交注冊等都做出了非常詳細(xì)的規(guī)定。

　　今年5月，國家食藥監(jiān)總局對2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況做了通報：覆蓋國內(nèi)100家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和部分進(jìn)口產(chǎn)品，抽檢樣品1565批次，檢出不合格樣品48批次，涉及23家國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進(jìn)口經(jīng)銷商。此后三個月內(nèi)，連續(xù)進(jìn)行了七次抽檢，并發(fā)布了相關(guān)審計報告。

　　國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君在提供上述數(shù)據(jù)后慨嘆：“監(jiān)管力度可見一斑?！?/p>

　　這種嚴(yán)苛的要求符合全球從嚴(yán)監(jiān)管食品安全的總體趨勢。以美國食品和藥物管理局（FDA）為例，其為嬰幼兒奶粉定下的標(biāo)準(zhǔn)更高，不僅包括安全性，還有營養(yǎng)和配方的明確規(guī)定。其中，在2014年6月，F(xiàn)DA要求當(dāng)年12月8日以后的上市產(chǎn)品，需要經(jīng)過15周的臨床試驗評價，更為嚴(yán)格的良好生產(chǎn)規(guī)范條件要求企業(yè)在今年11月12日達(dá)到。

　　國際經(jīng)驗：有助中國解決乳業(yè)嚴(yán)峻問題

　　從2008年三鹿奶粉事件以來，中國消費者對國產(chǎn)嬰幼兒乳品的信心降到冰點。此后，雖然經(jīng)過全體乳業(yè)的持續(xù)努力，但仍然不能讓這類特殊乳品的消費群體集體回歸。

　　中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷表示，從標(biāo)準(zhǔn)、配方和設(shè)備上看，中國乳制品質(zhì)量是可信的?！暗F(xiàn)在最大的問題是重塑中國乳品業(yè)的尊嚴(yán)，重新恢復(fù)老百姓的信任，這還有很長的路要走?！?/p>

　　除了乳制品消費信心不足問題，國家功能食品工程技術(shù)研究中心主任陳衛(wèi)教授還提出更多嚴(yán)峻問題——奶源建設(shè)薄弱，乳品質(zhì)量不穩(wěn)定；乳業(yè)大型裝備、自主知識產(chǎn)權(quán)菌種與技術(shù)等相關(guān)環(huán)節(jié)滯后，競爭力不強(qiáng)；乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，利潤空間較小；乳業(yè)整體進(jìn)口依賴度大，乳業(yè)安全存在挑戰(zhàn)；銷售模式單一，缺乏創(chuàng)新。

　　與此同時，從2015年上半年中國乳業(yè)已進(jìn)入低谷期，行業(yè)將面臨比較大的挑戰(zhàn)。

　　孟素荷認(rèn)為，荷蘭面積還不如哈爾濱市大，人均耕地比中國還少，但每年可以產(chǎn)出120億公斤的優(yōu)質(zhì)牛奶，“在荷蘭乳業(yè)背后一定有科學(xué)的機(jī)制支撐。”

　　荷蘭乳業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人在隨后的主題發(fā)言中，對荷蘭乳品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量保證體系做了全面介紹：從前端給奶牛添加的飼料開始就執(zhí)行GMP認(rèn)證管理，奶農(nóng)只能從符合安全飼料標(biāo)準(zhǔn)的公司購買飼料；全國農(nóng)場每年都要接受17500次行政檢查和牛奶質(zhì)量檢測；每批牛奶的質(zhì)量管控都交由獨立的專業(yè)實驗室，動物健康等方面的常規(guī)監(jiān)控也由獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得考核證書的奶罐車司機(jī)保證牛奶在牧場和工廠之間運輸安全；而牛奶的加工、包裝和分銷等每年檢測次數(shù)達(dá)到300萬到500萬次。

　　一系列非常嚴(yán)苛的質(zhì)量管控體系，確保荷蘭的乳品成功出口到160多個國家。

　　重視標(biāo)準(zhǔn)：切實執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比什么都重要

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)界整體提升和發(fā)展的重要基石。

　　對于乳品而言，安全風(fēng)險主要在于控制牛奶中的各種有害致病菌。2000年，日本雪印牛奶金黃色葡萄球菌腸毒素導(dǎo)致1.4萬人中毒，2014年初美國報告了14例感染斯坦利沙門氏菌病例。

　　目前中國乳品食品安全面臨的風(fēng)險成分是食品添加劑、真菌毒素限量、化學(xué)污染物及營養(yǎng)強(qiáng)化劑等通用指標(biāo)，以及食源性致病菌、微生物指示菌等系列標(biāo)準(zhǔn)。

　　面對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)紛繁蕪雜的現(xiàn)狀，國家食品安全風(fēng)險評估中心技術(shù)顧問劉秀梅研究員指出，要按照配套性、適用性和科學(xué)性的技術(shù)目標(biāo)整合、梳理現(xiàn)有的數(shù)以千計的各類標(biāo)準(zhǔn)。

　　國際優(yōu)秀乳企不僅在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面有據(jù)可依，還自己制定審查標(biāo)準(zhǔn)，即如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范體系。

　　有著完備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部監(jiān)管體系的荷蘭皇家菲仕蘭正是如此把高標(biāo)準(zhǔn)落到實處的，公司中國區(qū)法規(guī)事務(wù)和質(zhì)量管理總監(jiān)徐冬梅認(rèn)為，這家占據(jù)荷蘭乳品產(chǎn)量80%的老牌乳企承諾，確保“每一滴乳品都安全”，前提和保證就是切實執(zhí)行協(xié)調(diào)了統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。