中新社北京9月20日電 題：中國(guó)布局更大開(kāi)放倒逼改革 更主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理

　　中新社記者石巖

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，這一被稱(chēng)為“新50條”文件，標(biāo)志著中共將以更大力度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放 ，藉此在國(guó)內(nèi)與全球兩個(gè)層面推進(jìn)改革。

　　之于中國(guó)國(guó)內(nèi)，本屆中央政府履職伊始，便將改革置于施政方針之首。以備受矚目的審批制度改革為例，官方統(tǒng)計(jì)，僅2014年一年，國(guó)務(wù)院就取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，從而提前完成本屆政府任內(nèi)減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边@是最高層對(duì)于當(dāng)前改革形勢(shì)的研判?，F(xiàn)實(shí)也在不斷證明，當(dāng)自身“奶酪”被觸動(dòng)時(shí)，一些改革舉措便陷入了“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的困局。這一“中梗阻”怪相，一度讓總理為之拍案，更讓人體會(huì)到新時(shí)期推進(jìn)改革之艱。

　　阻力面前，中央政府在力推現(xiàn)有改革舉措“落地”的同時(shí)，亦致力于訴諸外力倒逼改革深入。2013年7月，在高層授意下，中國(guó)“出人意料”地同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式”推動(dòng)雙邊投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。該模式有利于進(jìn)一步明確政府權(quán)限，同時(shí)倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。兩年來(lái)，該模式不僅在中美BIT談判中得以落實(shí)，更被中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)次第采納并推廣，成為“以開(kāi)放倒逼改革”的經(jīng)典案例。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，止步于零星的一招一式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，蓄力打出擴(kuò)大開(kāi)放的“組合拳”，才能起到“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”的目標(biāo)。而這，便是“新50條”出臺(tái)的主要背景之所在。

　　與此前具體于某一領(lǐng)域所不同的是，“新50條”分別從吸引外資、對(duì)外投資、外貿(mào)、金融、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域予以部署，兼顧了全局性與具體化。這是因?yàn)椋瑢?duì)外開(kāi)放的任何一個(gè)領(lǐng)域均能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

　　以金融為例，該領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放不僅可以促進(jìn)外貿(mào)、對(duì)外投資的進(jìn)一步擴(kuò)大，亦可助力“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)建設(shè)。更重要的是，由之而對(duì)金融改革產(chǎn)生的強(qiáng)大倒逼，可以與政策層形成共振。而這，也是“新50條”“以開(kāi)放倒逼改革”的應(yīng)有之義。

　　在雙邊層面，“新50條”亦寄托了對(duì)于進(jìn)一步改革的期許。如，在論述中美、中歐關(guān)系時(shí)，“新50條”表示，要豐富中美新型大國(guó)關(guān)系的經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵，深化中歐多領(lǐng)域合作，協(xié)同推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。眾所周知，在中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判中，包括金融、法律、國(guó)企等一系列改革措施均有涉及。談判的進(jìn)度，與改革的步調(diào)緊密相連。

　　立足于全球?qū)用?，鑒于以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制面臨空前阻力，各種自貿(mào)協(xié)定過(guò)于碎片化所導(dǎo)致的“意大利面碗”現(xiàn)象突出，中國(guó)以其巨大的貿(mào)易體量和愈加顯著的貿(mào)易份額，有必要發(fā)出與自身力量相稱(chēng)的聲音，從而在堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易秩序的變革，使之更加民主化，最終實(shí)現(xiàn)均衡、普惠、共贏(yíng)。這是中國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，亦是國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)的期許。

　　“中國(guó)將……積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，做國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者，擴(kuò)大國(guó)際合作與交流。”這是“新50條”中對(duì)于未來(lái)一段時(shí)期拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間的論述。有理由相信，在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，中國(guó)將更加自信地“落子”，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革和規(guī)則制定中發(fā)出更多“中國(guó)聲音”。(完)