■決策視野

　　隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，自然供給與社會(huì)需求之間的矛盾日益凸顯，水資源短缺、生產(chǎn)性土地資源減少、水土資源和大氣環(huán)境污染等已經(jīng)成為限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在這樣的背景下，如何保障自然資本的穩(wěn)定和可持續(xù)利用將成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　自然資本是指人類自然棲息地及生態(tài)資源，包括地球上的土壤、空氣、水、植物和動(dòng)物等自然資產(chǎn)以及伴生的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。自然資源及其賦存的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)具有消耗性、稀缺性和脆弱性等特點(diǎn)，而人類的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中需要持續(xù)消耗自然資源、侵占自然生態(tài)系統(tǒng)，二者之間矛盾日益凸顯。

　　傳統(tǒng)解決方法是由政府主導(dǎo)，劃定出特定的保護(hù)區(qū)，然后財(cái)政收入中撥付部分款項(xiàng)來(lái)維持保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種方式在短期內(nèi)可能有不錯(cuò)的效果，但未能發(fā)揮其他利益攸關(guān)方的作用，不具有可持續(xù)性。一方面政府需確保有持續(xù)的財(cái)政資金投入，另一方面，其他利益群體可能扮演破壞者的角色，如違法砍伐、放牧或排污等，以至于出現(xiàn)邊保護(hù)、邊破壞的惡性循環(huán)。

　　為解決傳統(tǒng)方法中的弊端，美國(guó)、澳大利亞和南美一些國(guó)家探索出了一套由政府、企業(yè)和普通公民等利益攸關(guān)方共同參與的自然資源可持續(xù)保護(hù)和管理方法。例如美國(guó)科羅拉多流域和澳大利亞墨累—達(dá)令河流域的水權(quán)交易系統(tǒng)。系統(tǒng)中，河流下游的政府環(huán)保部門(mén)和城市水務(wù)企業(yè)向上游水源地農(nóng)戶和居民提供水源保護(hù)和節(jié)水灌溉設(shè)施，并從這些用戶中購(gòu)買(mǎi)節(jié)約下來(lái)的水權(quán)，用于河流湖泊生態(tài)流的補(bǔ)給以及供給城市工業(yè)和生活用水。南美哥倫比亞共和國(guó)考卡山谷的甘蔗種植者們?yōu)榱吮Ｕ仙a(chǎn)所需的清潔水源，注資成立了水源地保護(hù)基金，用于保護(hù)上游森林的完整性。而在厄瓜多爾首都基多，為了保護(hù)城市的集水區(qū)，當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)社區(qū)、集中用水企業(yè)和資源保護(hù)組織，共同籌資建立了將近50萬(wàn)公傾的森林和高山稀疏草場(chǎng)保護(hù)區(qū)。

　　由上述案例可知，當(dāng)前，以水資源為核心的流域水、森林和草地資源已被視為自然資本并加以投資。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)針對(duì)水資源短缺問(wèn)題，也正在發(fā)展和推廣類似的水資源交易和管理系統(tǒng)，如北京市與密云水庫(kù)上游的生態(tài)補(bǔ)償、吐魯番和海河流域農(nóng)業(yè)用水管理系統(tǒng)等。

　　目前，投資自然資本在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由前沿理念到全面落地實(shí)施的階段。然而，要實(shí)現(xiàn)從理念到實(shí)踐的跨越，需先解決一系列關(guān)鍵問(wèn)題，如制定用于自然資本核算與比較的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)通用的自然資本核算軟件工具，建立服務(wù)于不同自然資本投資活動(dòng)的商業(yè)模式等。

　　自然資本核算與比較的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括價(jià)值化和非價(jià)值化標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。前者是指利用影子價(jià)格、替代工程或損益分析等方法給出各生態(tài)系統(tǒng)及其提供的服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（貨幣化估值）。已有研究人員利用這種方法給出了中國(guó)陸地和水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)不同區(qū)域不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化參考標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的研究成果僅能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的制定提供參考，無(wú)法應(yīng)用于自然資本的投資依據(jù)。后者則是指采用生態(tài)足跡分析和生態(tài)承載力估算方法，給出各生態(tài)系統(tǒng)中自然資本的盈虧狀態(tài)及變化趨勢(shì)。

　　上述方面的研究方法相對(duì)統(tǒng)一和成熟，但計(jì)算過(guò)程中關(guān)鍵性的參考因子多來(lái)源于國(guó)際公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，不能客觀反映國(guó)內(nèi)或局部區(qū)域的真實(shí)情況。因此，在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源價(jià)值化之前，亟須解決自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的合理分類、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位價(jià)格的量化方法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法體系、以及提出符合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估要求的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系要求等基礎(chǔ)問(wèn)題。

　　自然資本核算工具，價(jià)值化計(jì)算已經(jīng)有了全球通用的InVEST（Integrated Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與權(quán)衡綜合價(jià)值估算）軟件平臺(tái)，它是由美國(guó)斯坦福大學(xué)、世界自然基金會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)和明尼蘇達(dá)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估工具，包括陸地、海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)大部分服務(wù)功能的價(jià)值估算模塊以及相應(yīng)的管理決策支持模塊。該軟件可以有效的應(yīng)用于決策分析，通過(guò)不同利益相關(guān)者( 如政策制定者、團(tuán)體和保護(hù)組織等) 的協(xié)商，確定對(duì)于各自需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題，并通過(guò)利益相關(guān)者協(xié)商和情景的建立，評(píng)價(jià)當(dāng)前和未來(lái)情景下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的量和價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)已應(yīng)用該軟件開(kāi)展了一些典型案例研究，未來(lái)其能否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的關(guān)鍵在于完備的、可供軟件調(diào)用的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。在非價(jià)值化計(jì)算方面，雖然生態(tài)足跡分析和生態(tài)承載力估算已經(jīng)成了通用方法，但還需開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的軟件工具，包括可直接調(diào)用的本地化參數(shù)，以滿足不同人群使用的需求。

　　鑒于資本高效率和高回報(bào)的逐利性特點(diǎn)，在商業(yè)模式不清晰的前提下，很難吸引社會(huì)資本參與。因此，很有必要根據(jù)不同自然資本標(biāo)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和建立相應(yīng)的商業(yè)模式，包括明確利益攸關(guān)方和潛在的參與主體、資本進(jìn)入和收益方式、投資活動(dòng)組織和管理辦法等。近10多年來(lái)，美洲國(guó)家在這方面開(kāi)展了大量的實(shí)踐工作，如美國(guó)舊金山莫羅貝漁業(yè)資源保護(hù)、艾奧瓦州洪泛區(qū)濕地恢復(fù)、巴西熱帶雨林禁伐，以及前述的哥倫比亞考卡山谷的水源地保護(hù)與管理等。所有這些成功的實(shí)踐，均依賴于特定的商業(yè)模式。以考卡山谷水源保護(hù)為例，利益主體包括甘蔗種植者、加工廠業(yè)主、當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)、政府機(jī)關(guān)、政府成立的山谷發(fā)展和自然資源保護(hù)公司、環(huán)境保護(hù)組織，以及來(lái)自山谷集水區(qū)的民間組織；投資資金來(lái)源是由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的公私合作伙伴基金（FEMSA）、美洲開(kāi)發(fā)銀行、全球環(huán)境基金（GEF）共同籌資成立的水基金，以及水源地影響區(qū)域的甘蔗種植者和加工廠業(yè)主；水基金作為引導(dǎo)資金，先組織各利益攸關(guān)方確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，再組織科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家確定保護(hù)方案和投資組合，并形成商業(yè)計(jì)劃書(shū)，之后便是投資方注資并參與運(yùn)行整個(gè)項(xiàng)目。

　　投資自然資本是在綜合考慮當(dāng)前我國(guó)自然資源承載力、生態(tài)環(huán)境容量以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求多方面因素的基礎(chǔ)下提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，其落地實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮不同自然資源資本化管理和保護(hù)過(guò)程中的差異，又要考慮政府、企業(yè)、公益組織和普通公民的角色定位與參與方式，還要明確不同資金組合、協(xié)調(diào)、進(jìn)入和退出機(jī)制。因此，當(dāng)前階段政府主管部門(mén)及公益組織宜遴選部分重點(diǎn)或敏感地區(qū)（如生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境重污染區(qū)等），發(fā)起和組織相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)家和社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)典型案例的論證與實(shí)施，分領(lǐng)域、分步驟地解決前述的自然資本投資活動(dòng)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，從而為未來(lái)自然資本投資新經(jīng)濟(jì)策略的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所；興安盟生態(tài)文明研究院）