黑龍江省肇源縣作為兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)縣，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，有效破解了一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。

　　破解瓶頸之一：市場(chǎng)配置資源，政府應(yīng)該干什么？

　　肇源縣確定政府服務(wù)職能，列出服務(wù)清單，確保服務(wù)內(nèi)容具體化；注重摸清農(nóng)民服務(wù)需求，堅(jiān)持問(wèn)需于民；注重圍繞服務(wù)決策，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村要素資料庫(kù)，依據(jù)大信息大數(shù)據(jù)決策；注重聚集社會(huì)服務(wù)資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)和科技企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地；注重突出服務(wù)重點(diǎn)，集中解決搭建信息平臺(tái)、科技平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源平臺(tái)、市場(chǎng)交易平臺(tái)和培訓(xùn)平臺(tái)。

　　破解瓶頸之二：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投資，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　肇源縣積極探索“財(cái)政資金引導(dǎo)、吸引各方面增加投資、主打組合拳、實(shí)現(xiàn)多元投入”的路子。為籌措建設(shè)資金，他們打出了三套“組合拳”：整合涉農(nóng)資金，累計(jì)整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、高產(chǎn)創(chuàng)建等各類(lèi)項(xiàng)目資金2.88億元；試點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，開(kāi)展農(nóng)村物權(quán)保障貸款試點(diǎn)，逐步探索推出林權(quán)、草原承包權(quán)等新型抵押貸款產(chǎn)品；以水田區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體為重點(diǎn)，吸引民間資金投入。

　　破解瓶頸之三：為農(nóng)民服務(wù)應(yīng)主推什么載體？

　　肇源縣在服務(wù)農(nóng)民上，做到了“三個(gè)一”，即種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教“一條龍”服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)“一站式”落實(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)與生產(chǎn)關(guān)系完善服務(wù)“一體化”推進(jìn)，積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體在農(nóng)民信息交流、農(nóng)業(yè)要素集聚、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品展示、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)八個(gè)方面的作用。

　　破解瓶頸之四：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，突破點(diǎn)應(yīng)選在哪里？

　　肇源縣充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭羊和主力軍作用，突出發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)村各類(lèi)“能人”三個(gè)群體的作用。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)培育工程，已培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體法人12名，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)198戶(hù)，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民763戶(hù)，納入重點(diǎn)管理的專(zhuān)業(yè)合作社29家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到32家。落實(shí)扶持政策，分別給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體法人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民200萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元貼息貸款授信。

　　破解瓶頸之五：推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，哪些方式更有效？

　　在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，肇源縣以龍頭企業(yè)、合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為紐帶，形成利益共同體，推動(dòng)土地聚集和組合。一是大戶(hù)聯(lián)動(dòng)模式，由種植大戶(hù)吸納周邊同等規(guī)模的種植戶(hù)加入，組成土地集約經(jīng)營(yíng)體，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。二是土地托管模式，合作社轉(zhuǎn)變過(guò)去一家一戶(hù)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模的做法，通過(guò)提供種肥、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干等系列化服務(wù)，開(kāi)展土地托管。三是龍頭連結(jié)模式，建設(shè)綜合服務(wù)中心。

　　破解瓶頸之六：發(fā)揮科技支撐作用，具體應(yīng)該怎么辦？

　　肇源縣選派科技特派員35名，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線具體指導(dǎo)。政府提供科技推廣補(bǔ)貼，將科技專(zhuān)家型人才推向市場(chǎng)，由企業(yè)和農(nóng)民合作社選擇，開(kāi)展有償科技推廣服務(wù)。壯大科技推廣隊(duì)伍，引進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＜?0多人，組織開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人。培育農(nóng)民科技明白人，現(xiàn)在每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體都有10名以上科技明白人，強(qiáng)化了科技服務(wù)功能。（作者為黑龍江省財(cái)政廳涉農(nóng)資金整合推進(jìn)組政策研究組組長(zhǎng)）