在青島，“深受基層干部和農(nóng)民群眾歡迎”和“農(nóng)民參與度最高的財(cái)政支農(nóng)政策”這兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，必定要頒給村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

　　從2010年啟動(dòng)試點(diǎn)，到2011年全市推開(kāi)，再到2013年以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，截至2014年年底，青島市共建設(shè)完成5148個(gè)項(xiàng)目，總投資17.94億余元，累計(jì)受益農(nóng)民430余萬(wàn)。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.11億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞、村集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)等8.83億元。

　　尤其值得一提的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。兩年來(lái)，青島市先后投入1.67億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、大沽河綜合治理、庫(kù)區(qū)移民和扶貧開(kāi)發(fā)等“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，分批次確定了146個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中開(kāi)展村內(nèi)道路硬化、綠化植樹(shù)、美化亮化、休閑場(chǎng)所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了村莊人居環(huán)境的改善和休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使項(xiàng)目村莊實(shí)現(xiàn)“華麗蝶變”。

　　項(xiàng)目管理和資金管理成制勝點(diǎn)

　　事實(shí)上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在農(nóng)村實(shí)施之初難度大，有大量的制度建設(shè)和溝通協(xié)調(diào)工作要做。

　　青島市財(cái)政局副局長(zhǎng)曹彥平介紹說(shuō)，青島市成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的青島市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村綜合改革工作，日常工作由市財(cái)政局承擔(dān)。把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容，納入黨政主要工作部署。不斷加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度，按照不少于中央補(bǔ)助資金并保持適當(dāng)增長(zhǎng)的原則安排市本級(jí)預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）結(jié)合項(xiàng)目情況，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)各界投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2014年，根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，青島市在原有辦法的基礎(chǔ)上修訂印發(fā)《青島市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，對(duì)原有的項(xiàng)目和資金管理辦法進(jìn)行全面充實(shí)和完善。青島市在項(xiàng)目管理和資金管理方面有了進(jìn)一步的創(chuàng)新，也與新預(yù)算法的最新要求進(jìn)行了銜接。

　　在項(xiàng)目管理方面，實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)（街道）初審、區(qū)（市）審核、市級(jí)備案的管理機(jī)制，市級(jí)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、明確任務(wù)要求、設(shè)置分配因素、加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)等方面，增強(qiáng)了區(qū)（市）資金支配自主權(quán)和支出管理責(zé)任。實(shí)行公示制、工程招投標(biāo)制、施工合同制、聯(lián)合驗(yàn)收制、決算審計(jì)制等制度，加強(qiáng)了對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　在資金管理方面，改變過(guò)去按照區(qū)（市）獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額進(jìn)行1∶1配套的做法，按因素法分配市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并提前下達(dá)區(qū)（市），同時(shí)取消區(qū)（市）配套要求，實(shí)現(xiàn)向財(cái)力較弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)各區(qū)（市）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)均衡發(fā)展。同時(shí)，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞比例，規(guī)定籌資籌勞原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總投資額的10%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到不超過(guò)項(xiàng)目總投資額80%，省、市確定的貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。

　　投向農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的項(xiàng)目

　　民主議事是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的靈魂。

　　據(jù)了解，青島市一事一議工作始終堅(jiān)持“議”字當(dāng)先，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序，實(shí)行“村內(nèi)事、村民議、村民定”，將項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民。

　　“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不要求村民籌資籌勞，但同樣要進(jìn)行民主議事。”曹彥平介紹說(shuō)，青島市實(shí)行項(xiàng)目公示制，項(xiàng)目方案在民主表決前，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算情況、項(xiàng)目所需資金勞務(wù)籌集計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理等內(nèi)容進(jìn)行公示，由村民對(duì)項(xiàng)目方案提出意見(jiàn)，村民委員會(huì)在充分吸收合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善。項(xiàng)目建成后，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果、資金使用情況等進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。

　　此外，鑒于一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金堅(jiān)持普惠性，青島市重點(diǎn)投向農(nóng)民需求最迫切、受益最直接、反映最強(qiáng)烈的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等項(xiàng)目。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持示范性，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，確定重點(diǎn)扶持方向，分批、分類(lèi)推進(jìn)，促進(jìn)了涉農(nóng)資金集中投入、形成合力，提高了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益。

　　就這樣，146個(gè)鄉(xiāng)村陸續(xù)加入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中。2013年，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，選擇22個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行扶持。2014年上半年，圍繞青島市母親河——大沽河綜合治理，選取大沽河沿岸34個(gè)村莊進(jìn)行打造。2014年下半年，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民村，選擇90個(gè)村進(jìn)行扶持。

　　曹彥平表示，在開(kāi)展一事一議和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，青島市注重因地制宜，挖掘本土優(yōu)勢(shì)，利用本土資源，保留鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道，不搞千篇一律、千村一面，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村“記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁”。

　　小機(jī)制實(shí)現(xiàn)大效益

　　從青島市的實(shí)踐看一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境，打通村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的“最后一百米”，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　首先，這項(xiàng)政策發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，小投入帶動(dòng)大產(chǎn)出。通過(guò)農(nóng)民籌一點(diǎn)、村集體投一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的方式，初步構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題。

　　其次，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，小項(xiàng)目惠及大民生。堅(jiān)持將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)投向農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目，其中村內(nèi)道路橋涵和小型水利設(shè)施項(xiàng)目約占全部項(xiàng)目數(shù)量的80%，為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。

　　最后，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)密切了基層黨群干群關(guān)系，小機(jī)制實(shí)現(xiàn)大效益。堅(jiān)持民主議事和公開(kāi)透明原則，充分尊重農(nóng)民權(quán)利，干什么、怎么干都由農(nóng)民說(shuō)了算，激發(fā)起農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情?；鶎痈刹吭鷮?shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，拉近了干部與群眾的距離，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，黨在基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

　　曹彥平坦言，目前這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱、覆蓋面廣，當(dāng)前獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模與農(nóng)村實(shí)際需求項(xiàng)目仍存在較大差距，單靠增加財(cái)政投入難以取得理想的效果，呼吁社會(huì)各方力量通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、PPP等方式共同關(guān)心和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，建成的村級(jí)公益事業(yè)也面臨村級(jí)管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、管護(hù)措施粗放、管護(hù)方式單一的現(xiàn)狀，“重建設(shè)輕管護(hù)”的現(xiàn)象還不同程度地存在。解決這一問(wèn)題，還要從管護(hù)隊(duì)伍、資金來(lái)源、管護(hù)措施、保障機(jī)制等方面予以探索。目前，青島市正在努力探索研究村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的有效做法，以期發(fā)揮好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。