編輯同志：

　　近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大資金投入力度，支持農(nóng)村完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為加快農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目與資金相對(duì)分散，影響了其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在：

　　一是前期謀劃粗放，項(xiàng)目設(shè)置欠精準(zhǔn)。就宏觀管理部門來(lái)講，對(duì)于如何提高支農(nóng)資金項(xiàng)目的精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌考慮不足，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并不完善。就基層來(lái)講，對(duì)本地急需哪些項(xiàng)目，超前謀劃不夠。在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，往往不能根據(jù)本地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃，更多的是為爭(zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，結(jié)果爭(zhēng)取的項(xiàng)目不合乎實(shí)際。

　　二是管理各自為政，項(xiàng)目資金難統(tǒng)籌。提升一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，需要土地平整、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水配套等項(xiàng)目整體同步推進(jìn)才能見(jiàn)效。但現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目往往涉及多個(gè)部門，項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序不同，時(shí)間、技術(shù)、投資規(guī)模等要求不同，各部門各做各的事、各唱各的調(diào)，“各炒自家菜”，難以“共辦一桌席”。

　　三是現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目政出多門、“資”出多門，從國(guó)家到省市等上級(jí)主管部門對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃制定和實(shí)施，在整合資金集中連片布局時(shí)遇到的不確定因素很多，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審定和申報(bào)難以做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理。

　　四是推進(jìn)缺乏合力，項(xiàng)目實(shí)施效能低。在一些地方，因?yàn)橄嚓P(guān)部門聯(lián)系松散，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施進(jìn)展情況不明，導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)、重復(fù)投入，有的地方出現(xiàn)“道路拉鏈”式建設(shè)情況：今年土地平整要破路要補(bǔ)償，明年低產(chǎn)田改造要破路要補(bǔ)償，后年小農(nóng)水配套也要破路也要補(bǔ)償。同時(shí)，由于多部門責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)相互掣肘、推諉扯皮等現(xiàn)象。

　　國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目資金如果過(guò)于分散，到了基層，充其量只是“毛毛雨”。資金不整合，只是做加法，頂不了事；整合資金，變散為聚、收指為拳，效益才會(huì)大增。為把好鋼用在刀刃上，須按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的原則，以市為主體，以項(xiàng)目為平臺(tái)，集中投入、捆綁使用。為此，提出三點(diǎn)建議：

　　一是按照事權(quán)劃分，推進(jìn)支農(nóng)資金有效整合。在從下至上完善支農(nóng)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金整合。

　　二是建立健全支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和支農(nóng)資金使用效益分析制度，完善支農(nóng)資金使用情況考核，建立健全支農(nóng)資金分配和使用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金項(xiàng)目事前、事中、事后的全程監(jiān)管，有效避免各種違紀(jì)違法行為。湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局楊明生投稿郵箱：nmrbncb2014@163.com聯(lián)系電話：010-84395112