井惠群 劉雪敏 本報(bào)記者巴家偉

　　由全國(guó)人大常委會(huì)通過的新修訂的《廣告法》，已于今年9月1日起施行。這是自1994年廣告法頒布20年以來的首次修訂，修訂幅度大、涉及范圍廣，在原有49條的基礎(chǔ)上修訂為75條，填補(bǔ)了原《廣告法》的很多空白。新法主要從當(dāng)前新型媒介廣告業(yè)態(tài)、外部經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境變化等實(shí)際情況出發(fā)，很多規(guī)定切中要害，劍指廣告活動(dòng)中各種亂象。對(duì)彈窗廣告、房地產(chǎn)廣告、教育培訓(xùn)廣告、保健食品廣告、騷擾廣告等社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)作出了針對(duì)性規(guī)定，進(jìn)一步完善了廣告監(jiān)管法律制度，為監(jiān)管部門保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。

　　即日起，大連市工商局聯(lián)合大連日?qǐng)?bào)社開辟專欄，對(duì)新法中的部分主要內(nèi)容進(jìn)行系列解讀。

　　明確界定虛假?gòu)V告情形

　　現(xiàn)行《廣告法》一個(gè)突出問題是虛假?gòu)V告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，有效懲治虛假?gòu)V告的法律依據(jù)不完善。新法對(duì)虛假?gòu)V告作出明確界定，規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解均屬于虛假?gòu)V告。并列明構(gòu)成虛假?gòu)V告的5種具體情形：商品或者服務(wù)不存在的；商品或者服務(wù)的基本信息、允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。同時(shí)，加重違法主體的責(zé)任成本，在第五十六條中規(guī)定了發(fā)布虛假?gòu)V告的民事責(zé)任、先行賠償責(zé)任及連帶責(zé)任。

　　首次確立廣告代言制度

　　將廣告代言人列為監(jiān)管對(duì)象和責(zé)任主體，新法新增了廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，明確廣告代言人不得為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)做推薦、證明，曾經(jīng)為虛假?gòu)V告代言受到行政處罰的人，三年之內(nèi)不得再為廣告代言。

　　新增多項(xiàng)廣告內(nèi)容準(zhǔn)則

　　新法對(duì)一些新的領(lǐng)域多有涉及，并作出了明確規(guī)定，比如，禁止煙草廣告“搭便車”，在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布；媒體的健康講座、養(yǎng)生欄目不得變相發(fā)布藥品、保健食品廣告；保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”；藥品廣告內(nèi)容要與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書一致，并必須顯著標(biāo)明禁忌和不良反應(yīng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法廣告嚴(yán)重的將吊銷執(zhí)業(yè)許可證；教育、培訓(xùn)廣告不得承諾培訓(xùn)效果；房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾；酒類廣告禁現(xiàn)飲酒動(dòng)作及明示或暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效內(nèi)容。

　　首次規(guī)范新媒體廣告

　　不能“一鍵關(guān)閉”或是發(fā)垃圾廣告短信都將受罰。新《廣告法》增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的廣告活動(dòng)規(guī)范，規(guī)定任何組織或個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)適用廣告法的各項(xiàng)規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，若不能一鍵關(guān)閉，將被處以5000元~3萬(wàn)元罰款。同時(shí)，明確了電信部門的責(zé)任，違者也將受到處罰。

　　強(qiáng)化未成年人保護(hù)

　　新《廣告法》新增了關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所禁發(fā)母乳代用品廣告；不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告；針對(duì)14周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買廣告商品或者服務(wù)內(nèi)容和可能引發(fā)其模仿不安全行為；在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上，不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、美容、保健食品、酒類及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告等。

　　強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé) 加大處罰力度

　　新《廣告法》增加并明確了工商部門的監(jiān)管職責(zé)，包括建立廣告監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將違法廣告行為記入信用檔案并依法公示，受理投訴舉報(bào)并作出處理等。同時(shí)規(guī)定，新聞出版廣電部門及其他有關(guān)部門對(duì)有廣告違法行為的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位，不依法予以處理的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。強(qiáng)調(diào)形成部門合力，共同治理違法廣告。還增加了廣告行業(yè)自律條款以及消費(fèi)者組織社會(huì)監(jiān)督條款。

　　新法加大了對(duì)廣告違法行為的處罰力度，規(guī)定兩年內(nèi)有3次以上虛假?gòu)V告違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用5倍以上10倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。