擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放程度被稱做一次非常深刻的改革，身為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市，北京則扮演著先行者的角色。繼5月《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，昨日，北京市副市長(zhǎng)程紅在介紹服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，將瞄準(zhǔn)科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大向外資等各類資本的開放尺度。而隨著對(duì)外開放的步伐越邁越大，服務(wù)業(yè)必將成為北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)先行

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京服務(wù)消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的占比已達(dá)到40%左右，而北京GDP的增長(zhǎng)70%以上來自于消費(fèi)。在這一大背景下，北京選取了六大服務(wù)業(yè)率先降低準(zhǔn)入門檻，其中，金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如文化教育、醫(yī)療、旅游等，與老百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)被定位為生活性服務(wù)業(yè)。“接下來，在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)中，北京將逐步擴(kuò)大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，”程紅說，“事實(shí)上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已啟動(dòng)試點(diǎn)?！?

　　據(jù)介紹，在科技服務(wù)領(lǐng)域，北京期望引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，并已跟微軟等外資企業(yè)合作，共同建設(shè)眾創(chuàng)空間?！耙?yàn)榫惩庠趧?chuàng)業(yè)孵化方面擁有比較先進(jìn)的理念和方式，引進(jìn)以后非常有利于提升創(chuàng)新型孵化器的孵化能力，現(xiàn)在初見成效?！背碳t說。另外，目前中關(guān)村示范區(qū)突破了以往外資不能控股限制，明確在中外合資的人才中介機(jī)構(gòu)中，外方合資者最高可擁有股權(quán)比例為70%，此舉對(duì)于人才引進(jìn)也起到很大推動(dòng)作用。

　　北京在金融服務(wù)業(yè)亦有破冰之舉。早在5月下發(fā)的《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》總體方案里，就提出在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，北京將允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。其實(shí)，外商獨(dú)資銀行早已有之，如南洋商業(yè)銀行就是中國(guó)銀行(香港)有限公司通過其全資附屬機(jī)構(gòu)——南洋商業(yè)銀行全資擁有的外商獨(dú)資商業(yè)銀行，總部設(shè)在上海;此前還出現(xiàn)過外商獨(dú)資銀行改制成中資銀行的情況，只不過一直以來，在北京設(shè)立中國(guó)總部的外資銀行體量較小。

　　生活性服務(wù)業(yè)活躍度將猛增

　　而生活性服務(wù)業(yè)被松綁后，資本放開有助于產(chǎn)業(yè)層級(jí)上升，增加產(chǎn)業(yè)活躍性，為老百姓提供更加多元化的服務(wù)。以旅游服務(wù)為例，據(jù)了解，2014年國(guó)家旅游局已將“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”和“旅行社經(jīng)營(yíng)邊境資格審批”下放至省級(jí)人民政府旅游行政主管部門。北京市旅游委可審批許可外資旅行社，因此，“外商投資旅行社業(yè)務(wù)”早在去年就開始在北京推行，目前已有部分中外合資旅行社注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。

　　北京市旅游協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏表示，目前，國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)并不缺資金，而是缺好的項(xiàng)目，引入外資后帶來的投資多元化以及外資背后的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)將會(huì)有利于旅游市場(chǎng)的發(fā)展。此外，中外合資的旅行社將會(huì)利好入境游市場(chǎng)。

　　此次程紅表態(tài)，將支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍指出，近年來國(guó)內(nèi)境外旅游呈現(xiàn)減速上行，加大放開力度將讓旅游市場(chǎng)增速得以保持。

　　就健康醫(yī)療而言，外商獨(dú)資醫(yī)院何時(shí)落地一直備受關(guān)注。在去年8月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)部印發(fā)通知，允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在北京、天津、上海等7地設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院，并強(qiáng)調(diào)外資獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)置審批權(quán)限下放到省級(jí)，至此各地方的態(tài)度變得格外重要。一位醫(yī)療業(yè)內(nèi)人士曾向北京商報(bào)記者抱怨，雖然有了政策，但其實(shí)外資進(jìn)入醫(yī)院領(lǐng)域還有很多難題待解。而程紅在最新表態(tài)中明確，今年底之前，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)辦醫(yī)的改革，年底之前會(huì)出詳細(xì)的辦法。同時(shí)，包括外國(guó)醫(yī)師在內(nèi)的行醫(yī)注冊(cè)的審批程序?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)化，通過電子化注冊(cè)等方式來提供便利。

　　針對(duì)商務(wù)服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院5月發(fā)布的《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，將放開會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。中國(guó)實(shí)戰(zhàn)電商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)所志國(guó)表示，資本開放對(duì)于渴望獲得融資的服務(wù)類電商企業(yè)來說有著重要意義。中國(guó)電子商務(wù)企業(yè)分為幾大模塊，其中之一是傳統(tǒng)企業(yè)向線上擴(kuò)張。傳統(tǒng)企業(yè)擁有產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)，盡管每年的營(yíng)業(yè)額很高，但盈利率低，亟須資本注入。國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)很少投資給傳統(tǒng)企業(yè)，認(rèn)為它們?nèi)狈?chuàng)新力。外資的注入或?qū)⒊蔀閭鹘y(tǒng)企業(yè)獲得新鮮血液的契機(jī)。

　　雖有困難但方向已明

　　總體來看，綜合試點(diǎn)擴(kuò)大開放為北京企業(yè)提供了更多與國(guó)際接軌的契機(jī)。北商研究院特邀研究員、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)賴陽表示，“資本開放和資質(zhì)限制的放寬，為服務(wù)企業(yè)提供了很好的契機(jī)，可引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)模式”。趙萍指出，對(duì)于如研發(fā)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所等智力密集型商務(wù)服務(wù)企業(yè)來說，有助于行業(yè)知名人才和世界知名商務(wù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，凸顯第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為第一、二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)更有助于塑造北京市國(guó)際化城市形象，明確城市功能定位。賴陽表示，對(duì)于北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從功能定位上看是以服務(wù)業(yè)為核心，從本次出臺(tái)的政策開放程度來看，有助于產(chǎn)業(yè)層級(jí)提高。趙萍稱，通過外資引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，有助于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加深北京文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心等城市定位。

　　不過，程紅也坦言，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放改革的過程中一定會(huì)遇到很多困難和問題?！霸谡麄€(gè)改革方案的申請(qǐng)和制定過程中，我們已經(jīng)深深地感受到了這個(gè)試點(diǎn)工作的難度，包括政策的突破、管理的創(chuàng)新、服務(wù)的創(chuàng)新等方面，都不容易。但是方向是非常明確的，而且有些新舉措已能看到效果，”程紅說，“下一步，工作的核心還是要加快自身的管理和服務(wù)的創(chuàng)新?！?

　　北京商報(bào)記者 肖瑋 陳克遠(yuǎn)