在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極的財(cái)政政策正持續(xù)發(fā)力。一方面，財(cái)政支出力度加大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生支出得到更好的保障；另一方面，營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅種增幅加大，表明改革深化明顯提升了市場(chǎng)活力。下一步，以釋放改革紅利應(yīng)對(duì)財(cái)政增收壓力將是“重頭戲”—

　　財(cái)政部9月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入9671億元，同比增長(zhǎng)6.2%，同口徑增長(zhǎng)3.5%；一般公共預(yù)算支出12844億元，同比增長(zhǎng)25.9%，同口徑增長(zhǎng)24.2%。增加支出、減稅降費(fèi)、盤(pán)活資金存量……在有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策措施中，積極財(cái)政政策被寄予厚望。新鮮出爐的8月財(cái)政數(shù)據(jù)，再次印證積極財(cái)政政策正持續(xù)發(fā)力。

　　“財(cái)政支出同比增長(zhǎng)較多，主要是因?yàn)榧涌炝酥攸c(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。這也顯示出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以增支為主要手段的積極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　支出保持較大增幅

　　整體來(lái)看，前8月全國(guó)一般公共預(yù)算支出102864億元，同比增長(zhǎng)14.8%?！扒?月已完成預(yù)算60%，比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出16560億元，完成預(yù)算的66.2%，同比進(jìn)度加快4個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算支出86304億元，完成代編預(yù)算59.1%，同比進(jìn)度加快1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在7月份支出同比增長(zhǎng)24.1%的基礎(chǔ)上，8月份繼續(xù)保持了較大的支出增幅?！睏钪居抡J(rèn)為，這與今年以來(lái)重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快的步調(diào)一致，充分保障了積極財(cái)政政策效用的發(fā)揮。

　　專(zhuān)家分析表示，中央財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，一方面是向地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)度加快，前7月轉(zhuǎn)移支付資金已下達(dá)全年預(yù)算的95%；另一方面是加大了對(duì)中央基建投資項(xiàng)目的撥款等，據(jù)了解，8月底該項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)96%，進(jìn)度快于往年。

　　中央財(cái)政支出“四兩撥千斤”的作用正在凸顯，通過(guò)設(shè)立投資基金等模式，吸引社會(huì)投資，充分發(fā)揮了政府投資的帶動(dòng)作用。如海綿城市建設(shè)試點(diǎn)如果采用PPP模式達(dá)到一定比例的，中央財(cái)政將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，以鼓勵(lì)支出方式創(chuàng)新。

　　既加快支出進(jìn)度，又注重支出結(jié)構(gòu)和方式的優(yōu)化，使得在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。1月至8月累計(jì)，教育支出14782億元，增長(zhǎng)15.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7335億元，增長(zhǎng)19.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出12934億元，增長(zhǎng)21.7%。

　　稅種增速有漲有落

　　如果說(shuō)8月份25.9%這一支出增速，讓人感覺(jué)到了積極財(cái)政政策的力度，那么同期6.2%的同比收入增速，又不免讓人擔(dān)心，財(cái)政收支的“缺口”怎么辦？專(zhuān)家表示，每個(gè)月收、支的數(shù)據(jù)和增幅不一樣，屬于正?，F(xiàn)象，因?yàn)榭傮w有年初預(yù)算安排控制，所以不必?fù)?dān)心。就前8月累計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入103521億元，與同期支出基本持平。

　　不過(guò)，財(cái)政收入低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)值得關(guān)注。在財(cái)政收入中占比超過(guò)七成的稅收收入8月份同比增長(zhǎng)3.5%，相比前一月同比10.4%的增速下滑明顯。這主要是由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響明顯的幾大稅種增速回落，增值稅和企業(yè)所得稅8月份均出現(xiàn)同比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)。

　　第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅告別連續(xù)幾個(gè)月的小幅增長(zhǎng)，由前一月同比增長(zhǎng)3.2%，轉(zhuǎn)為同比下降4.7%?！霸鲋刀愊陆抵饕鞘芄I(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格降幅擴(kuò)大，以及擴(kuò)大營(yíng)改增范圍加大減稅力度等因素影響。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降5.9%，而導(dǎo)致增值稅稅基縮小、稅收收入下降。

　　另一大主體稅種企業(yè)所得稅同比下降15.4%，與前一月同比16.6%的增速相比，也下滑明顯。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼分析表示，今年上半年股市波動(dòng)，使一些企業(yè)遭受了一定影響，因此在所得稅匯款清繳時(shí)，可能針對(duì)損失進(jìn)行了一些一次性處理，影響了企業(yè)利潤(rùn)總額，使得這塊收入有所下降。“另外，上半年房地產(chǎn)業(yè)盈利下降，也導(dǎo)致了所得稅的下降?！睂O鋼說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降14.2%，而同期房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)28.1%，說(shuō)明市場(chǎng)回暖帶動(dòng)交易量上升，但企業(yè)的盈利水平并沒(méi)有同步提升。

　　同時(shí)，與外貿(mào)形勢(shì)緊密相連的稅收也呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，主要受當(dāng)月一般貿(mào)易進(jìn)口（按人民幣）下降17.2%的影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅958億元，同比下降16%；關(guān)稅194億元，同比降15.5%。

　　與此相反，營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅種有所增長(zhǎng)。一方面，這來(lái)自于結(jié)構(gòu)性減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革對(duì)市場(chǎng)活躍度的提升。以營(yíng)業(yè)稅為例，8月份收入1228億元，同比增長(zhǎng)21.1%。“由于資本市場(chǎng)服務(wù)、保險(xiǎn)等營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)較快，帶動(dòng)金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)52.9%；同時(shí)受商品房銷(xiāo)售回暖帶動(dòng)，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)28.1%。”楊志勇告訴記者，營(yíng)業(yè)稅是針對(duì)流通或服務(wù)等環(huán)節(jié)的稅種，其增幅大幅增加，反映市場(chǎng)活躍度提升，這是一個(gè)積極信號(hào)。

　　另一方面，去年以來(lái)的稅制改革等效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。比如國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅887億元，同比增長(zhǎng)20.1%?！爸饕浅善酚?、卷煙消費(fèi)稅改革增收帶來(lái)的結(jié)果。去年這些改革還沒(méi)有啟動(dòng)，所以同比增幅較明顯?！睏钪居抡f(shuō)。

　　釋放紅利應(yīng)對(duì)壓力

　　今后幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，增速預(yù)計(jì)將保持在7%左右，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)4到5年的時(shí)間?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)。而這也將持續(xù)帶來(lái)較大的財(cái)政增收壓力。就前8月來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增幅比去年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力仍然較大。

　　專(zhuān)家表示，面對(duì)收支壓力，一方面需要堅(jiān)持依法征管、堵漏增收，同時(shí)嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅、“空轉(zhuǎn)”虛增收入等違法違規(guī)行為，另一方面還需要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，比如通過(guò)提高特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例等方法彌補(bǔ)財(cái)政缺口，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

　　“下一步將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策，包括統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施、加大降稅清費(fèi)力度、加快增設(shè)口岸免稅店擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)揮好各類(lèi)投資引導(dǎo)基金作用等。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即將出臺(tái)的措施有：加快推廣PPP模式，盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金；進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，對(duì)地方債實(shí)行限額管理；并推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，支持加大地方融資力度，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，財(cái)政體制改革也將有新進(jìn)展。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，還將開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。