網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”在現(xiàn)行監(jiān)管體系之外和非法營(yíng)運(yùn)的質(zhì)疑聲中“灰色崛起”，一方面倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)可喜變局，另一方面因監(jiān)管政策尚未明確，容易引發(fā)乘客權(quán)益難保證、損害市場(chǎng)公平、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)等問(wèn)題。

　　9月14日出版的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將刊載題為《網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”灰色崛起成“門(mén)口野蠻人”》的報(bào)道。報(bào)道指出，由于開(kāi)創(chuàng)了“手機(jī)召車(chē)、在線支付、補(bǔ)貼優(yōu)惠、車(chē)型多樣”的出行新體驗(yàn)，互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)這一業(yè)態(tài)從兩年前出租車(chē)搭載使用起步，到近半年來(lái)以私家車(chē)為主開(kāi)展“專(zhuān)車(chē)”業(yè)務(wù)，受到消費(fèi)者歡迎，服務(wù)規(guī)模在部分城市已緊逼傳統(tǒng)出租車(chē)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)的私家車(chē)車(chē)主數(shù)量已經(jīng)近千萬(wàn)。不過(guò)應(yīng)該看到，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”在現(xiàn)行監(jiān)管體系之外和非法營(yíng)運(yùn)的質(zhì)疑聲中“灰色崛起”，一方面倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)可喜變局，另一方面因監(jiān)管政策尚未明確，容易引發(fā)乘客權(quán)益難保證、損害市場(chǎng)公平、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)等問(wèn)題。

　　“出行產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題突出，打車(chē)難，出租車(chē)駱駝祥子式的巡游，群眾有剛需和痛點(diǎn)，我們利用成熟的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，最早切入點(diǎn)就是出租，解決出門(mén)難，這是樸素的想法。”滴滴快的公司總裁柳青表示。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍分析稱(chēng)，目前網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：第一種是“租賃車(chē)＋代駕”，即利用企業(yè)自有租賃車(chē)輛，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司和乘客簽定“四方協(xié)議”提供服務(wù)。第二種是私家車(chē)加盟，這一模式通過(guò)兩種方式爭(zhēng)取合法性：一是強(qiáng)調(diào)自身是公益性的“合乘”；二是通過(guò)私家車(chē)掛靠租賃公司、車(chē)主簽約勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)形式上的“四方協(xié)議”操作。

　　網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)遵循“羊毛出在豬身上”的新邏輯，追求規(guī)模效益、自然壟斷和換取資本市場(chǎng)回報(bào)是其競(jìng)爭(zhēng)法則，由此沖擊傳統(tǒng)行業(yè)并產(chǎn)生多重矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

　　網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”乘客權(quán)益難保證。中國(guó)法學(xué)會(huì)助理研究員劉金瑞說(shuō)，通過(guò)乘客、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司“四方協(xié)議”提供服務(wù)是目前網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”主要操作方式，這種“車(chē)輛租賃＋司機(jī)代駕”服務(wù)，乘客作為承運(yùn)人，需要對(duì)意外損失承擔(dān)主要法律責(zé)任。保險(xiǎn)方面，私家車(chē)投保額度低于出租車(chē)，在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司還可拒絕理賠。

　　市場(chǎng)公平受創(chuàng)，政府公信受損。一些西安出租車(chē)司機(jī)稱(chēng)，即使是不交“份子錢(qián)”的私戶(hù)車(chē)，也要承擔(dān)每年8000元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)、每月420元定額稅、每月360元管理費(fèi)，而且車(chē)輛8年強(qiáng)制報(bào)廢，“非法營(yíng)運(yùn)”的私家車(chē)卻不承擔(dān)任何稅費(fèi)。也有杭州出租車(chē)司機(jī)表示，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”雖然大多定價(jià)高于出租車(chē)，但各平臺(tái)大量“燒錢(qián)”補(bǔ)貼司機(jī)和乘客，在“顛覆和替代”合法出租車(chē)。

　　網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”盤(pán)活閑置車(chē)輛是把雙刃劍。“通過(guò)共享閑置私家車(chē)運(yùn)力，逐步減少私家車(chē)出行總量”是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)發(fā)展的遠(yuǎn)景。就短期而言，網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”釋放和刺激打車(chē)需求、加劇道路擁堵的負(fù)面影響不可忽視。上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，上海140萬(wàn)輛私家車(chē)，假如10%接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每天提供2至3個(gè)小時(shí)服務(wù)，就相當(dāng)于每天高峰期增加了28萬(wàn)輛車(chē)通行。北京交通部門(mén)監(jiān)測(cè)，限行限購(gòu)措施實(shí)行后，北京交通擁堵指數(shù)每天在6至7之間，近兩年則達(dá)到8以上，而這兩年正是網(wǎng)約車(chē)大發(fā)展階段。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)上注冊(cè)的私家車(chē)車(chē)主數(shù)量已經(jīng)近千萬(wàn)。由于能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)這種新業(yè)態(tài)歡呼雀躍，但主管政府部門(mén)、同行業(yè)間對(duì)私家車(chē)接入互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)態(tài)度迥異。

　　北京首汽集團(tuán)副總經(jīng)理梁海晨、北京新月聯(lián)合出租車(chē)公司副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)的合法性、安全性、公平和效率都受到質(zhì)疑。北京交委出租車(chē)管理處副處長(zhǎng)劉繼芬

　　表示，出租汽車(chē)對(duì)道路資源的占用是普通車(chē)輛的10倍，如果私家車(chē)放開(kāi)，行駛車(chē)輛會(huì)增加10倍，將會(huì)給城市道路交通造成嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

　　□據(jù)新華社電