近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，全面系統(tǒng)部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級(jí)的方向，明確將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)一并整合為綜合保稅區(qū)。

　　據(jù)悉，《方案》提出了按照類型、功能、政策和管理進(jìn)行整合及從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)入手展開(kāi)優(yōu)化的重點(diǎn)舉措，并提出將創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)考核評(píng)估，落實(shí)退出機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域從注重“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。“上述舉措旨在積極服務(wù)‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略和我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以便中西部和東北地區(qū)更好地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套、研發(fā)結(jié)算等業(yè)務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)群?！比涨?，海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪在重慶舉行的全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作出上述表述。

　　特殊監(jiān)管區(qū)需科學(xué)發(fā)展

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在我國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予特殊功能和政策，由海關(guān)實(shí)施封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。多年來(lái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中取得了較快的發(fā)展。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核和建設(shè)推進(jìn)方面，海關(guān)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，積極推動(dòng)優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，支持促進(jìn)中西部和東北地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，近年來(lái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化工作已經(jīng)開(kāi)始，在批準(zhǔn)設(shè)立的160個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，經(jīng)過(guò)整合優(yōu)化，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)已累計(jì)減少38個(gè)。

　　在拓展區(qū)域功能、支持各種貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展方面，海關(guān)推進(jìn)檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展；結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，不斷推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)；在重慶、蘇州兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

　　在完善管理體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式方面，先后制定了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域準(zhǔn)入、退出、入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引和海關(guān)監(jiān)管辦法等配套制度，建立健全了制度體系；會(huì)同口岸管理部門推進(jìn)智能化卡口和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，貿(mào)易便利達(dá)到新水平。經(jīng)過(guò)共同努力，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正在形成區(qū)域布局不斷合理、政策功能逐步完善、企業(yè)通關(guān)更加便捷、新興業(yè)態(tài)日益發(fā)展的新局面。

　　將依據(jù)四原則整合優(yōu)化

　　《方案》發(fā)布后，海關(guān)總署將會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、創(chuàng)新升級(jí)工作。據(jù)了解，相關(guān)工作將按四個(gè)原則推進(jìn)。

　　一是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮稅收政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)吸引國(guó)際投資，引導(dǎo)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，支持電子信息、移動(dòng)通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備和航空航天等先進(jìn)加工制造業(yè)配套發(fā)展，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮物流便捷優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際采購(gòu)分撥中心入駐，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　二是創(chuàng)新政策措施，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。總結(jié)評(píng)估貿(mào)易多元化、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)，創(chuàng)造有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策環(huán)境，變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，變加工制造單一發(fā)展為保稅制造、物流、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管制度，支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。把“政策洼地”變?yōu)椤皠?chuàng)新高地”，創(chuàng)新與保稅展示交易、融資租賃、跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管制度，推進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的貿(mào)易結(jié)算、物流配送、檢測(cè)維修和研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　四是堅(jiān)持依法行政，確保安全與便利。提升法治思維和依法執(zhí)政能力，提高管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)徍撕万?yàn)收流程，加快推進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域整合優(yōu)化；深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革，創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制，落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，積極建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；探索建立企業(yè)“自主核報(bào)、主動(dòng)披露”與海關(guān)抽核相結(jié)合的監(jiān)管模式；落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；加快物聯(lián)網(wǎng)、智能卡口、云計(jì)算、北斗車輛定位等新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可視化、智能化、一體化監(jiān)管，做到安全與便利相統(tǒng)一。

　　相關(guān)鏈接

　　整合迫在眉睫

　　自1990年第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，截至目前，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有122個(gè)，類型分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6種，分布在29個(gè)省區(qū)市，其中東部地區(qū)76個(gè)，占總數(shù)的62.3%；中西部和東北地區(qū)46個(gè)，占比為37.7%。

　　2014年全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域封關(guān)運(yùn)行面積261平方公里，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值4.2萬(wàn)億元人民幣，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的16%；實(shí)際利用外資675億元人民幣，占我國(guó)實(shí)際使用外資總額的9.1%。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口總值在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持了30%左右的增速，吸引了一大批技術(shù)含量高、附加值高、拉動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)揮了積極作用。

　　但隨著勞動(dòng)力成本的上升和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，加工貿(mào)易增速逐年放緩，且占貿(mào)易比例有所下降。“只是名稱和功能上略有差異，現(xiàn)在不少監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)陷入成本上升、利潤(rùn)下滑、外需不穩(wěn)的困境，整合迫在眉睫?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。各類保稅區(qū)因功能不統(tǒng)一，大多以制造業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持等也成為特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展瓶頸，整合迫在眉睫。

　　結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在加快存量整合的同時(shí)，適度控制增量，無(wú)疑是特殊監(jiān)管區(qū)良性發(fā)展的趨勢(shì)。通過(guò)加速整合優(yōu)化，特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能、政策優(yōu)惠及監(jiān)管模式最終也將統(tǒng)一。

　　據(jù)悉，部分地方海關(guān)已開(kāi)始研究落實(shí)政策。杭州海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該關(guān)正研究制定支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實(shí)施意見(jiàn)，全力支持浙江省推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，協(xié)助浙江省推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化發(fā)展，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)示范、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)輻射作用。

　　具體措施還包括優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“又好又快”發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)部門的協(xié)作配合，推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”；依法行政營(yíng)造有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的法治環(huán)境，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域強(qiáng)化企業(yè)自律管理，促進(jìn)守法便利，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平、開(kāi)放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展環(huán)境，確保安全與便利相統(tǒng)一。（夏陽(yáng)）