光明網(wǎng)經(jīng)濟訊（記者張騰飛）電影《無間道》里有一個片段：劉建明在抓捕韓琛時，通過電腦軟件給周圍很多人發(fā)送了“有內(nèi)鬼，終止交易”的短信。

　　這個曾經(jīng)出現(xiàn)在電影中的“高科技”橋段，現(xiàn)在出現(xiàn)在很多城市的街頭——“尊敬的用戶，您的號碼積分XXX可兌換XXX元，積分即將過期，請登錄10086xqv.cn下載客戶端領(lǐng)取，感謝支持【中國移動】”。

　　在生活中，相信大多數(shù)人都收到過類似的短信。除了冒充運營商之外，一些短信還以銀行、支付寶甚至110等公眾服務(wù)號碼發(fā)送，迷惑性極強，不少人上當受騙。

　　這些短信都是通過“偽基站”發(fā)送出來的。只需要一臺主機和一個筆記本電腦，不法分子就可以像《無間道》中的劉建明一樣向附近的手機發(fā)送短信。近年來，通過“偽基站”發(fā)送的廣告推銷和詐騙短信成泛濫趨勢，用戶和運營商都成了受害者。

　　屢治不休：專家揭秘暴利產(chǎn)業(yè)鏈

　　什么是“偽基站”？它是如何運行的？360手機安全專家萬仁國解答了記者的疑問。所謂“偽基站”就是偽裝成運營商基站的假基站，它可以利用2G網(wǎng)絡(luò)單向鑒權(quán)的漏洞，搜尋到一定半徑范圍內(nèi)的手機卡信息，“劫持”用戶的手機信號，模擬成任意手機號碼向用戶發(fā)送短信。

　　根據(jù)360在年初發(fā)布的《中國偽基站短信治理報告》顯示，在所有偽基站短信中，廣告推銷類短信最多，占總數(shù)的55.3%；其次是違法信息類和詐騙信息類短信，分別占比34.5%和9.7%。

　　據(jù)了解，“偽基站”最初只是一些中小企業(yè)和商戶的非法推銷手段，為了節(jié)省廣告成本，這些商戶自己購買非法的無線電設(shè)備發(fā)送推銷短信，后來有一些公司專門承擔(dān)這種業(yè)務(wù)。再到后來，一些不法分子開始利用這些設(shè)備發(fā)送虛假廣告和詐騙信息。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，以發(fā)送短信為核心業(yè)務(wù)的“偽基站”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。曾經(jīng)臥底在“偽基站”騙子中、拿到許多第一手資料的萬仁國向記者詳細介紹了這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　這條產(chǎn)業(yè)鏈的上游是所謂的設(shè)備制造商，他們負責(zé)組裝、生產(chǎn)和銷售“偽基站”。中游是產(chǎn)業(yè)鏈的主體，他們負責(zé)“核心業(yè)務(wù)”——利用“偽基站”發(fā)送短信。產(chǎn)業(yè)鏈下游主要是有廣告需求的廣告主和詐騙團伙，其次還有一些中介、廠商、商鋪等。

　　萬仁國介紹道，中游的短信發(fā)送者根據(jù)“客戶”需求，接收“白單”和“黑單”。所謂“白單”是指廣告推銷短信，收費標準為一天幾百塊錢；“黑單”就是詐騙短信，一小時收費就要幾百塊錢，一天高達數(shù)千元。

　　據(jù)萬仁國介紹，這些不法分子一般通過QQ群聯(lián)絡(luò)。一些詐騙團伙通過群組在全國范圍尋找“偽基站”，談好價錢后，“偽基站”攜帶者會在各地流動作案。由于“偽基站”放在汽車、電動車上就能工作，具有很強的流動性和隱蔽性，這無疑給公安部門的打擊增加了難度。

　　近兩年來，公安部聯(lián)合多部門在全國范圍內(nèi)展開打擊“偽基站”的行動。去年年初，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》，展開多輪打擊行動，雖然效果顯著，但仍未斬草除根，“偽基站”大有死灰復(fù)燃之勢。

　　律師：“偽基站”涉嫌“多宗罪”

　　根據(jù)《中國偽基站短信治理報告》顯示，在廣告推銷類偽基站短信中，商城店鋪廣告占比為26.5%，居于首位，其次為房地產(chǎn)廣告（18.7%）、借款放貸廣告（14.1%）、信用卡辦理廣告（10.7%）等；在違法類偽基站短信中，代開發(fā)票類垃圾短信占比高達75.7%，其次是賭博網(wǎng)站類（13.1%）、色情信息類（7.8%）、虛假辦證類（3.1%）等。在詐騙類偽基站短信中，37.3%的詐騙短信是虛假積分兌換短信，36.5%的詐騙短信假冒銀行，20.4%的詐騙短信內(nèi)容為冒充熟人、房東、親戚。

　　北京盛廷律師事務(wù)所的曲保純律師向記者介紹道，使用“偽基站”發(fā)送短信的行為違反了《治安管理處罰法》、《無線電管理條例》和《刑法》，涉嫌多種違法犯罪活動。數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的詐騙，可以處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　“偽基站”危害重重。據(jù)曲保純律師介紹，它不僅侵犯了公民的通信自由權(quán)、損害個人名譽或商譽，如果不法分子冒充商戶或公共機構(gòu)，還會損害商家信譽。

　　同普通用戶一樣，電信運營商也成了受害者。通過“偽基站”發(fā)送短信，一是會嚴重影響到正常的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，造成通信中斷，無疑會增加用戶對運營商的不滿和投訴；二是增加了治理垃圾短信的成本。

　　打擊要靠多部門“組合拳”

　　偽基站屢治不休有多方面原因。

　　據(jù)萬仁國介紹，收益高、制作成本低是主要原因?！皞位尽痹O(shè)備簡單、易操作，只需放在汽車上就可以向周圍手機發(fā)送短信，而每月的收益高達數(shù)萬元。金錢的誘惑致使很多人走上違法犯罪道路。加之作案的機動性和隱蔽性，公安機關(guān)很難及時抓獲犯罪分子。

　　違法成本低和管理混亂也是“偽基站”猖獗的原因。曲保純向記者介紹道，立法滯后造成的法律漏洞給不法分子以可乘之機，《無線電管理條例》是1993年所立，至今仍沒有修改。用“偽基站”干擾通信的行為，一般的處罰只是沒收設(shè)備、罰款不超過5000元，犯罪分子一兩天的收入就足以彌補這個損失。此外，曲保純說道，公安、工商部門對“偽基站”都有權(quán)管理，但“多家管往往導(dǎo)致沒人管”，部門之間缺乏執(zhí)法溝通和合作機制，也沒有形成打擊合力。

　　如何才能將“偽基站”連根拔起？曲保純說道，國家機關(guān)之間要形成“組合拳”：一是立法機關(guān)要完善立法，讓執(zhí)法機關(guān)有法可依；二是公安部門、無線電管理部門、通信管理部門、質(zhì)檢和工商部門等執(zhí)法機關(guān)要在打擊行動中形成聯(lián)合執(zhí)法機制。對于運營商而言，要消除GSM網(wǎng)絡(luò)漏洞，使偽基站沒有在技術(shù)上生存的空間。

　　防范小貼士：

　　一、仔細辨別：接收短信中包含運營商網(wǎng)上營業(yè)廳、積分商城網(wǎng)址等重要信息時，要仔細辨別是否為正確網(wǎng)址。

　　二、多方核對：在收到兌獎信息和借款信息后，不要著急點擊鏈接，可以先致電客戶服務(wù)熱線或親朋咨詢核實。

　　三、手機安裝安全軟件：安全軟件可有效攔截大多數(shù)騷擾短信。

　　四、小技巧：由于“偽基站”是先“擠掉”正常的網(wǎng)絡(luò)信號，再發(fā)送短信。所以當手機信號很弱又收到可疑短信時就要提高警惕。