農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。人力資本投資是回報(bào)率很高、很有效的投資之一。

　　2014年，山西省向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)，成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)省；當(dāng)年，山西省政府將培訓(xùn)10萬新型職業(yè)農(nóng)民列為為農(nóng)民辦的五件實(shí)事之一，并納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

　　山西不是農(nóng)業(yè)大省，下大氣力提高農(nóng)民素質(zhì)，是怎么考慮的？是如何實(shí)施的？效果又怎樣？一年多的實(shí)踐探索有什么借鑒意義？日前，記者就此采訪了山西分管農(nóng)業(yè)的副省長郭迎光。

　　今天的投資就是明天的結(jié)構(gòu)

　　記者：從去年起，山西開始加大力度，連續(xù)7年每年拿1億元培訓(xùn)10萬農(nóng)民，你們這樣做是基于什么樣的研判？

　　郭迎光：伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，我們始終重視農(nóng)民培訓(xùn)。2014年在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了工作力度，目前初步形成了政府主導(dǎo)、多方面參與，聚焦三農(nóng)、聚力農(nóng)民，強(qiáng)筋骨、增素質(zhì)的強(qiáng)大合力。

　　我們這樣做，主要是基于對(duì)省情農(nóng)情分析判斷，針對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化提出的。應(yīng)該說，山西已經(jīng)有一個(gè)共識(shí)：今天對(duì)農(nóng)民的投資，就是明天的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　山西農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于它的特色，包括雜糧、干鮮果、牛羊、中藥材等，無論是太行呂梁兩山連片特困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧，還是平川地區(qū)農(nóng)民的富裕小康都要求我們適應(yīng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，比以往任何時(shí)候更加聚焦三農(nóng)、聚力農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)。

　　記者：山西新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有聲有色，其中一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式還入選全國新型職業(yè)農(nóng)民培育十大模式。您能說說，山西的培訓(xùn)模式有什么特點(diǎn)嗎？

　　郭迎光：山西的培訓(xùn)在內(nèi)容和形式上注重了“精準(zhǔn)培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”。

　　所謂精準(zhǔn)培訓(xùn)，就是培訓(xùn)什么農(nóng)民說了算。我們建立了省市縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，省里把需要培訓(xùn)內(nèi)容分成了20多個(gè)門類，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇了12個(gè)培訓(xùn)基地，不同的培訓(xùn)基地承擔(dān)不同的內(nèi)容，并由他們向農(nóng)民公布。農(nóng)民學(xué)什么、到哪學(xué)由農(nóng)民自己選擇，培訓(xùn)的所有費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，有些市縣連農(nóng)民的吃住行費(fèi)用都管了，農(nóng)民形象地說，這叫“農(nóng)民點(diǎn)餐，政府埋單”。

　　所謂彈性培訓(xùn)，就是什么時(shí)候培訓(xùn)農(nóng)民說了算。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，我們要求培訓(xùn)單位因材施教，針對(duì)不同的農(nóng)民制定不同教案，在時(shí)間上、內(nèi)容上、方式上靈活掌握，給農(nóng)民最大的選擇空間。

　　所謂現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，就是針對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的特點(diǎn)，把課堂搬到田間地頭、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，使農(nóng)民掌握技能更直接、更便捷、效果更好。

　　這些做法集中到一點(diǎn)，就是改變了過去只管培訓(xùn)不問結(jié)果局面，把培訓(xùn)作為一種經(jīng)常性持續(xù)性的活動(dòng)，貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

　　讓每一個(gè)農(nóng)民都有提升素質(zhì)的機(jī)會(huì)

　　記者：我們注意到，山西把培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到了千千萬萬個(gè)普通農(nóng)戶、普通農(nóng)民身上，這又是基于什么考慮決策的？

　　郭迎光：農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化已經(jīng)不是單純的糧食生產(chǎn)，而是糧蔬結(jié)合、糧果結(jié)合、還有畜糧結(jié)合，土地和勞力的集約程度都明顯提高，有限的土地容納了相對(duì)更多的勞動(dòng)力，人均收入也成比例增長。

　　我在太谷縣武家堡做蹲點(diǎn)調(diào)查，一個(gè)普通的蔬菜拱棚，夫妻兩人一年需要投勞230天左右，年收入達(dá)到6萬余元，換算一下，日均勞動(dòng)收入130元左右，畝均收入1.5萬元左右。設(shè)施農(nóng)業(yè)是這樣，養(yǎng)殖業(yè)的土地集約程度和勞力投入產(chǎn)出也是很高的。

　　過去我們把培訓(xùn)重點(diǎn)更多地放在農(nóng)村干部、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社骨干、企業(yè)經(jīng)理人身上。這無疑是正確的，但我們認(rèn)為這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。家庭經(jīng)營和專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，不存在相互替代。對(duì)山西來講，適度規(guī)模的家庭經(jīng)營或小型農(nóng)（牧）場(chǎng)很長一段時(shí)間會(huì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。即使糧食生產(chǎn)，我們引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，逐步由農(nóng)戶兼業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)，但由于條件的問題，在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)規(guī)模也不會(huì)很大，仍將是以家庭經(jīng)營為主的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　正是基于這樣的考慮，我們擴(kuò)大了覆蓋面，把更多的普通農(nóng)戶納入了培訓(xùn)范圍，就是要通過面上的培訓(xùn)使條件較好的農(nóng)戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展一批適度規(guī)模的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。我們把這看作是適合山西省情農(nóng)情，具有長遠(yuǎn)性、方向性意義的事情，來看待、來組織實(shí)施。

　　人力資本投資是最有效投資

　　記者：把培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，使農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，你們還采取了哪些措施？

　　郭迎光：我們主要做法是培訓(xùn)和認(rèn)證結(jié)合，認(rèn)證和扶持結(jié)合。對(duì)獲得認(rèn)證的農(nóng)民，我們?cè)诳萍挤?wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)等一系列給予扶持。

　　我們制定了雜糧、干鮮果、畜牧等七大特色產(chǎn)業(yè)振興翻番規(guī)劃，并確定了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞這些產(chǎn)業(yè)，我們聘請(qǐng)專家謀劃項(xiàng)目，并把他們放到便于農(nóng)民查找的信息渠道上。

　　比如，為了解決項(xiàng)目融資的問題，去年在土地確權(quán)試點(diǎn)地區(qū)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，今年實(shí)施了“小額貸款富民工程”，由省市縣三級(jí)財(cái)政按比例設(shè)立給農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，普惠到每一個(gè)貧困縣。對(duì)貸到款的農(nóng)戶還按年貼息率5％給予貼息。

　　從試點(diǎn)的情況看效果很好，臨汾的吉縣已累計(jì)發(fā)放貸款7.2億元，其中貸款5萬元以下的農(nóng)戶9000余戶，占農(nóng)戶比例的三分之一。

　　記者：農(nóng)民渴望知識(shí)、技術(shù)和其他要素投資，你們這樣做的效果怎么樣呢？

　　郭迎光：人力資本投資是回報(bào)率很高、很有效的投資。其實(shí)，我們對(duì)農(nóng)民的投資不僅體現(xiàn)在職業(yè)技能的培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營的扶持上，還延伸到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民投資的多渠道、寬領(lǐng)域、廣覆蓋。比如，我們連續(xù)6年每年新出臺(tái)十項(xiàng)惠農(nóng)政策，新增補(bǔ)貼資金10億元；我們加大農(nóng)村飲水安全、文化教育、養(yǎng)老衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，現(xiàn)在正在實(shí)施包括完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范四大工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，總投資近1000億元。

　　對(duì)農(nóng)民的投資，給山西三農(nóng)的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式帶來了很大的空間。山西糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)多年呈良好增長勢(shì)頭。特別是去年，糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)多年低位徘徊局面，連續(xù)幾年快速增長，高于同期城鎮(zhèn)居民收入和全國農(nóng)民收入增速，今年有望繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。