【高端訪談】專訪金磚銀行副行長(zhǎng)祝憲：由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的新開發(fā)性銀行具有戰(zhàn)略意義

　　祝憲說，金磚銀行既是一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在發(fā)展和商業(yè)間找到好的平衡，“我們并不以利潤(rùn)最大化為己任，但是說的通俗點(diǎn)，也不賠錢?！?

　　7月底備受矚目的金磚銀行（金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，BRICS New Development Bank）在上海正式落地，預(yù)計(jì)將于2015年底或2016年初啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，金磚國(guó)家的發(fā)展和合作又進(jìn)入了新的階段。

　　9月8日，在2015廈門國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，履新近2個(gè)月的金磚銀行中方副行長(zhǎng)祝憲接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的獨(dú)家專訪。他表示，由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的新開發(fā)性銀行具有戰(zhàn)略意義。眼下，金磚銀行運(yùn)營(yíng)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，爭(zhēng)取在2016年第二季度啟動(dòng)第一批發(fā)展項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，祝憲在國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷非常豐富。1982年于北京大學(xué)西語系畢業(yè)后，他長(zhǎng)期在財(cái)政部工作，直至財(cái)政部國(guó)際司司長(zhǎng)。此后，他歷任世界銀行中國(guó)執(zhí)行董事、亞洲開發(fā)銀行南亞局高級(jí)顧問、世界銀行副行長(zhǎng)等職務(wù)。這無疑為其在同為多邊機(jī)構(gòu)的金磚銀行供職奠定了基礎(chǔ)。

　　 不是一個(gè)“賠錢的機(jī)構(gòu)”

　　金磚銀行力爭(zhēng)在發(fā)展和商業(yè)間找到平衡

　　早在2013年3月底，在南非德班舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤上，金磚五國(guó)同意建立金磚銀行并籌備建立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)。在外界看來，這是一個(gè)“政治與經(jīng)濟(jì)意義并存”的“壯舉”，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局和政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　“由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的新開發(fā)性銀行具有戰(zhàn)略意義?！弊棇?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，在第二次世界大戰(zhàn)后，世界銀行和許多區(qū)域性開發(fā)銀行的建立，在幫助發(fā)展、消除貧困方面做出了自己的貢獻(xiàn)，有其成功經(jīng)驗(yàn)。然而隨著時(shí)代發(fā)展，也顯現(xiàn)出一些弊病。從治理架構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)統(tǒng)治地位。然而，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)的份額和重要性提高后，在份額權(quán)和話語權(quán)方面沒有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這種情況之下，由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)，建立新開發(fā)性銀行是具有戰(zhàn)略意義的。

　　祝憲指出，從治理結(jié)構(gòu)的角度看，金磚銀行的治理結(jié)構(gòu)，五個(gè)國(guó)家共事，首先，在股份份額上各國(guó)保持平等。第二，在管理團(tuán)隊(duì)上，第一任行長(zhǎng)由印度任命和提名，此后進(jìn)入五國(guó)輪值機(jī)制，而非由一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)。

　　“作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，無論是從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力，還是代表普遍性的角度來講，沒有理由一定由一個(gè)國(guó)家的人作為機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。”祝憲表示。

　　祝憲指出，中國(guó)在籌備和推動(dòng)金磚銀行的建立過程中做了相當(dāng)多的、非常突出的貢獻(xiàn)。關(guān)于如何吸收現(xiàn)有的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)甚至教訓(xùn)，中國(guó)有很多非常實(shí)際的想法和建議，都融入了金磚銀行今后發(fā)展的理念當(dāng)中。

　　“此外，無論是中央，財(cái)政部及其他部委，還是上海市都做了大量的工作，使得金磚銀行總部能夠最終落戶上海?！彼f。

　　祝憲介紹說，在金磚銀行管理層的設(shè)想中，金磚銀行既是一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在發(fā)展和商業(yè)間找到好的平衡，“可能并不直接以扶貧為己任，但亦與私人部門、商業(yè)銀行和投資銀行不同。我們并不以利潤(rùn)最大化為己任，但是說的通俗點(diǎn)，也不賠錢?！?

　　考慮在人民幣市場(chǎng)發(fā)行債券

　　與此前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備受矚目的問題一樣，金磚銀行的資本結(jié)構(gòu)也備受關(guān)注。

　　祝憲介紹說，金磚銀行資本金由三大部分組成，即法定資本金（legal capital）、授權(quán)資本金（authorized capital）、現(xiàn)金資本金（paid-in capital）。

　　延續(xù)2014年公布的《福塔萊薩宣言》，銀行儲(chǔ)備基金為1000億美元，用于金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件。

　　“新開發(fā)銀行的資金結(jié)構(gòu)與亞投行有相似之處，初始資本是500億到1000億美元，不過實(shí)際資本大概為20%?！弊棇?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，初始資本分7年由五個(gè)國(guó)家繳幣，在此過程，五個(gè)國(guó)家份額一樣，體現(xiàn)平等。此外，現(xiàn)金資本金所占比重較小，這亦與其他發(fā)展機(jī)構(gòu)，包括亞投行的基本原則一致。目前，現(xiàn)金資本金繳幣仍以美元而非各國(guó)本國(guó)貨幣計(jì)價(jià)，“以各國(guó)貨幣計(jì)價(jià)，若有資本市場(chǎng)資金受到管制，不能自由兌換，那或給將來的運(yùn)營(yíng)造成一定困難?！?

　　祝憲直言，在此結(jié)構(gòu)之下，金磚銀行面臨著為今后發(fā)展拓展融資渠道、籌措資金的需求，而按照現(xiàn)有發(fā)展機(jī)構(gòu)的一般做法，是在市場(chǎng)上公開發(fā)行債券。

　　“金磚銀行現(xiàn)在考慮的是，第一步可能在人民幣市場(chǎng)發(fā)行債券，我們認(rèn)為，如果這個(gè)發(fā)行得到政府批準(zhǔn)，本身將是對(duì)人民幣國(guó)際化的一個(gè)具體支持。”他說。

　　 首批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入遴選

　　中國(guó)兩個(gè)備選項(xiàng)目均為可持續(xù)能源，都在上海

　　那么，作為一個(gè)新成立的包容性發(fā)展機(jī)構(gòu)，金磚銀行會(huì)青睞哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域？

　　祝憲告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前金磚銀行沒有開展業(yè)務(wù)，從注重可持續(xù)性發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立足點(diǎn)來看，至少會(huì)包括能源、交通和城市建設(shè)等領(lǐng)域，包括對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　祝憲對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，在2014年金磚國(guó)家峰會(huì)上，五國(guó)達(dá)成了一個(gè)默契，即在金磚銀行開展業(yè)務(wù)初始階段，每個(gè)成員國(guó)至少拿出一個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，作為金磚銀行業(yè)務(wù)的啟動(dòng)項(xiàng)目。目前，中國(guó)已經(jīng)提出了兩個(gè)備選項(xiàng)目，在進(jìn)行初期的準(zhǔn)備工作。“兩個(gè)項(xiàng)目均為可持續(xù)能源項(xiàng)目，地點(diǎn)都在上海，前景非常好?！彼f。

　　與此同時(shí)，祝憲表示，在金磚國(guó)家產(chǎn)能合作方面，金磚銀行會(huì)有所作為。

　　祝憲認(rèn)為，20多年來，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在其他國(guó)家有興趣的情況下，可以進(jìn)行有條件的分享。他為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》舉了一個(gè)例子，事實(shí)上，金磚五國(guó)中四個(gè)國(guó)家都是產(chǎn)煤大國(guó)。如今，人們?cè)谡劶懊禾刻貏e是燃煤發(fā)電時(shí)，往往認(rèn)為是不清潔的能源。而上海外高橋電廠三期1000MW機(jī)組工程，是如今世界一流的百萬千瓦超超臨界機(jī)組工程，能耗指標(biāo)處于世界先進(jìn)水平，能夠做到煤炭的清潔利用。在煤炭還在能源消費(fèi)中仍有自己地位的情況下，不能盲目對(duì)其說不，導(dǎo)致無法保證對(duì)消費(fèi)者的電力供應(yīng)。

　　“在南亞國(guó)家，比如說印度，或者是南非，他們都面臨很嚴(yán)重的電力短缺現(xiàn)象，他們同時(shí)又是產(chǎn)煤大國(guó)。我國(guó)超臨界的燃煤發(fā)電技術(shù)，在這些國(guó)家是具有發(fā)展前景的。”祝憲說。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)包容性的多邊機(jī)構(gòu)，金磚銀行在資金籌措、借貸和采購(gòu)等等領(lǐng)域是國(guó)際化的?！叭糁袊?guó)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力、有合適的技術(shù)，性價(jià)比又比較高。我覺得這里面會(huì)比較有商機(jī)。”

　　此外，祝憲表示，金磚五國(guó)在制造業(yè)的不同領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)，如印度在IT領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，巴西的飛機(jī)制造工業(yè)在發(fā)展中國(guó)家亦處于領(lǐng)先地位，五國(guó)應(yīng)該在這些領(lǐng)域展開更為積極的探討。

　　金磚五國(guó)各自面臨經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

　　期待金磚銀行快速、高效提供發(fā)展資金

　　祝憲對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，金磚五國(guó)對(duì)于金磚銀行的成立是給予全力的支持，對(duì)它有很高的期許。希望金磚銀行未來能夠快速、高效地提供長(zhǎng)期資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　過去10年，金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。金磚國(guó)家合作機(jī)制啟動(dòng)6年來，表現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新力和生命力，然而，近年來，金磚國(guó)家在發(fā)展的過程中遭遇到瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。巴西、南非更是有陷入長(zhǎng)期衰退的危險(xiǎn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)同樣面臨較大的不確定性。

　　“金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，都或多或少遇到了不少調(diào)整?！弊椃治鲋赋?，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)由于受到西方制裁，加之自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，主要依靠原材料和大宗產(chǎn)品的出口，遇到一些暫時(shí)的困難。巴西也遭遇經(jīng)濟(jì)衰退或者增長(zhǎng)受阻的挑戰(zhàn)。但是要具體分析這是周期性還是結(jié)構(gòu)性的問題。若是周期性問題，可以采取一些反周期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，此外隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)蘇，這些問題將會(huì)得到解決。如果是結(jié)構(gòu)性的，則涉及這些國(guó)家將如何進(jìn)行有力的改革的問題。

　　“這方面中國(guó)起到了帶頭作用，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，推出了非常有力的改革方案，我也希望在其他國(guó)家能有這樣的力度。”祝憲表示。

　　他分析指出，印度經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很多相似之處，均為人口大國(guó)，工業(yè)門類比較齊全。不同點(diǎn)是印度IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重大，仍有大量農(nóng)業(yè)人口沒有進(jìn)入城市。莫迪政府上臺(tái)以后，亦非常重視基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)發(fā)展。如果印度堅(jiān)持改革，吸引私人投資，較快地解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，其經(jīng)濟(jì)的潛力很高。

　　此外，南非雖為一個(gè)資源出口大國(guó)，地位比較獨(dú)特。南非是非洲大陸上最大的經(jīng)濟(jì)體，在金磚五國(guó)中，南非可以是在非洲大陸投資和貿(mào)易的領(lǐng)跑者，具備先天優(yōu)勢(shì)。

　　“我們想，以后在發(fā)展業(yè)務(wù)上，不僅僅要支持南非自身建設(shè)，也會(huì)以南非為一個(gè)區(qū)域性杠桿，能夠幫助其他非洲國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！弊椪f。 (記者 謝瑋)