轉(zhuǎn)方式，無(wú)疑是2015年四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)。

　　年初，全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)以其為主題；7月24日，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都舉行；8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式文件；9月，全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蒲江召開(kāi)。

　　9月11日，記者從省農(nóng)業(yè)廳獲悉，我省加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式實(shí)施意見(jiàn)將于近期出爐。省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省發(fā)展思路日益清晰，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌核心問(wèn)題已明確，那就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)——強(qiáng)調(diào)對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)合理組織的同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得最佳綜合效益。

　　這個(gè)事關(guān)四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成敗的核心考題，如何作答。記者連線(xiàn)各方，展開(kāi)討論。

　　A

　　適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)咋定位？

　　對(duì)多種形式進(jìn)行扶持，同時(shí)因地制宜把握好度

　　剛忙完水稻收割，這幾天，楊光又忙著跟合作社理事長(zhǎng)趙水伏計(jì)算收益。

　　作為崇州白頭鎮(zhèn)五星村土地股份合作社從黑龍江聘請(qǐng)的“種田CEO”，楊光須向518戶(hù)股東們報(bào)告操盤(pán)成果。以土地入社、聘職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)幫助實(shí)現(xiàn)規(guī)模種糧的崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式，在7月的全國(guó)轉(zhuǎn)方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲齊聲點(diǎn)贊。

　　五星村農(nóng)民高為民把土地“丟”給合作社，“翹腳”賺規(guī)模經(jīng)營(yíng)的錢(qián)；新津不少散戶(hù)農(nóng)民通過(guò)“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”，只需在收獲時(shí)到地里把收好的糧食運(yùn)回家，同樣嘗到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的甜頭；而蒲江，圍繞茶葉、柑橘、獼猴桃三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣土地流轉(zhuǎn)比例56%，高出全省近30個(gè)百分點(diǎn)……

　　省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，這些正是我省扶持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的寫(xiě)照。

　　剛剛召開(kāi)的全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，力爭(zhēng)到2020年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到耕地面積的1/3以上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占流轉(zhuǎn)面積的2/3以上?！暗L(zhǎng)期出租、固定租金(實(shí)物)、每年支付’仍是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主導(dǎo)模式，農(nóng)民難以充分參與到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！眳⑴c全國(guó)土地流轉(zhuǎn)文件制定的省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴表示，要更多引導(dǎo)新流轉(zhuǎn)模式。

　　省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，此次國(guó)省轉(zhuǎn)方式文件又進(jìn)一步明確，今后要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，“發(fā)展家庭、集體、合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，大膽探索合作社、股份制等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　不僅如此，此次國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)方式文件還特別提出，有條件的地方還可據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

　　適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“度”是什么，又如何把握？農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人8月在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，要因地制宜，合理確定。

　　據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包土地面積10—15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

　　我省人均耕地僅1.12畝，地形多樣，發(fā)展水平不一。我省今年也發(fā)文要求，當(dāng)前對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝左右的應(yīng)予以重點(diǎn)扶持，規(guī)?；N糧的地方土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放大?！斑m度，就是既要注重規(guī)模，又要防止過(guò)度集中、不顧經(jīng)營(yíng)能力和效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾向，兼顧效率公平?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將總結(jié)推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

　　B

　　適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)咋提速？

　　以改革創(chuàng)新破除障礙，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

　　不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前每每提及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，一定會(huì)加上一個(gè)限定詞：加快。

　　全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)指出，大環(huán)境和我省特殊省情，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展到了不加快轉(zhuǎn)方式就難以為繼的地步，面對(duì)的各種挑戰(zhàn)和壓力也越來(lái)越大。

　　作為轉(zhuǎn)軌核心的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑亟待提速。

　　省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人指出，關(guān)鍵是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，破除障礙，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)服務(wù)體系支撐。

　　首先是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)比例26.5%，低于全國(guó)水平?！叭ψズ猛恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)今年底全省完成率達(dá)75%以上，2016年底基本完成?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　不過(guò)，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，我省個(gè)別地方存在靠行政命令片面追求流轉(zhuǎn)比例和速度的現(xiàn)象，有的流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，書(shū)面合同簽訂比例低。對(duì)此，我省今年3月發(fā)文予以規(guī)范，并明確因地制宜，堅(jiān)持原則，尊重農(nóng)民意愿?！巴粮摹绷Χ仍诩哟蟆?guó)務(wù)院文件明確，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。上述負(fù)責(zé)人透露，我省實(shí)施意見(jiàn)代擬稿也已將此項(xiàng)要求寫(xiě)入。

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，關(guān)鍵還是向不斷崛起的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體手里集中。截至7月，全省規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)45萬(wàn)戶(hù)，30畝以上種糧大戶(hù)1.3萬(wàn)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)1.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)工商登記農(nóng)民合作社5.2萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)龍頭企業(yè)8703家。

　　省農(nóng)業(yè)廳透露，今后幾年，將確保各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量保持20%左右的增速，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主力軍。

　　當(dāng)前，扶持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系正加速完善。

　　今后，廣漢種糧大戶(hù)楊萍擴(kuò)大規(guī)模想貸款，靠農(nóng)信擔(dān)保就能輕松拿到錢(qián)——目前，我省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，將補(bǔ)貼糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，在55個(gè)2014年糧食產(chǎn)量5億斤以上的糧食主產(chǎn)縣、有條件的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，破解貸款難貸款貴。

　　省農(nóng)業(yè)廳、人行成都分行今年已將試點(diǎn)一年多的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款政策推廣覆蓋全省。記者日前了解到，我省農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)方案也在加緊制定?！巴瑫r(shí)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為載體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)全程化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提速?！笔∞r(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示。

　　目前，政府購(gòu)買(mǎi)植保病蟲(chóng)害防治公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)PPP模式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等試點(diǎn)已取得初步成效，并在全省加快探索步伐。

　　□本報(bào)記者 李淼