現(xiàn)代智庫，作為重要的智慧生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國家思想創(chuàng)新的泉源，也是一個(gè)國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)的重要標(biāo)志。隨著智庫在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個(gè)國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。為此，建設(shè)高水平、國際化的智庫已經(jīng)成為一個(gè)全球化趨勢

　　英國：項(xiàng)目帶動(dòng) 專業(yè)性強(qiáng)

　　本報(bào)駐倫敦記者 蔣華棟

　　2014年6月初，一則“英國經(jīng)濟(jì)總量恢復(fù)至危機(jī)前水平”的消息登上了各大新聞網(wǎng)站的財(cái)經(jīng)頭條。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)事實(shí)上并非出自英國國家統(tǒng)計(jì)辦公室，而是英國歷史最悠久的財(cái)經(jīng)智庫國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所（NIESR）。各大專業(yè)媒體之所以敢于在官方數(shù)據(jù)發(fā)布前刊出這一結(jié)果，正是基于對(duì)NIESR專業(yè)化的高度認(rèn)可。事實(shí)上，在一個(gè)月后，英國官方GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)了NIESR數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

　　以NIESR為代表的英國財(cái)經(jīng)智庫因其歷史悠久和專業(yè)性得到了全球媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。NIESR于1938年由洛克菲勒基金會(huì)和利弗休姆基金會(huì)共同創(chuàng)立。在此后的發(fā)展中，其專業(yè)性不斷加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)研究尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測方面建立了獨(dú)特的競爭力。當(dāng)前，該機(jī)構(gòu)的季度全球宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告成為英國政府、歐盟機(jī)構(gòu)和IMF等國際組織的重要評(píng)估依據(jù)，其預(yù)測模型NiGEM和數(shù)據(jù)庫更是成為英格蘭銀行和歐洲央行宏觀預(yù)測的核心支撐之一。在NIESR之外，亞當(dāng)·斯密研究所等財(cái)經(jīng)智庫在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面的聲音也是英國財(cái)經(jīng)媒體、政黨和政府部門關(guān)注的重中之重。

　　回顧英國知名智庫的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)其成功離不開英國政府直接和間接的支持。2002年，英國政府為了進(jìn)一步促進(jìn)不同學(xué)科的發(fā)展和協(xié)調(diào)，建立了英國研究委員會(huì)這一非部門政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)在內(nèi)的7個(gè)全國性研究委員會(huì)的資金分配和研究協(xié)調(diào)。

　　在協(xié)調(diào)不同學(xué)科之間科研發(fā)展需求之外，英國研究委員會(huì)及其下轄的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)最核心的工作就是從英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部獲得財(cái)政資金支持，并將資金協(xié)調(diào)分配給包括NIESR和亞當(dāng)·斯密研究所在內(nèi)的各個(gè)智庫及研究機(jī)構(gòu)。以2014至2015財(cái)年為例，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)從英國商業(yè)創(chuàng)新和技能部獲得的用于各類研究項(xiàng)目的費(fèi)用將近2億英鎊。

　　由政府出資通過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)分配的科研項(xiàng)目和政府部門直接出資的項(xiàng)目對(duì)于英國財(cái)經(jīng)智庫發(fā)展至關(guān)重要。NIESR近5年來財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，研究項(xiàng)目資金在其總收入的比重長期維持在75%左右，最高曾達(dá)到82.3%。其中，項(xiàng)目主要來自于英國政府部門、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員以及歐盟委員會(huì)。2014年，來自上述三個(gè)部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總體科研經(jīng)費(fèi)收入的60%。與此同時(shí)，NIESR每年向國際機(jī)構(gòu)出售NiGEM的使用費(fèi)獲益也維持在50萬英鎊左右。

　　在直接機(jī)構(gòu)和資金支持之外，與政府部門和私人企業(yè)之間的隱形關(guān)系也是英國財(cái)經(jīng)智庫發(fā)展的重要支撐。單從地理分布上看，英國的核心經(jīng)濟(jì)和外交智庫集中在政府及議會(huì)所在的威斯敏斯特區(qū)，上述經(jīng)濟(jì)智庫與財(cái)政部和議會(huì)距離更是只有不足1公里。與地理分布相比，更為重要的或許是智庫與政府、企業(yè)之間的人員聯(lián)系。現(xiàn)NIESR主席查理·比恩曾歷任財(cái)政部特別顧問、英格蘭銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和副行長。而更好詮釋智庫在企業(yè)與政府之間關(guān)系的或許是英國新經(jīng)濟(jì)思維研究所高層阿戴爾·特納，其在加入新經(jīng)濟(jì)思維研究所前，不僅曾在銀行業(yè)工作多年，并在英國最主要的行業(yè)協(xié)會(huì)工業(yè)聯(lián)合會(huì)擔(dān)任4年主席，更主持了英國政府養(yǎng)老金改革，并擔(dān)任過英國金融服務(wù)管理局局長。

　　正是由于上述智庫核心人物與政府和企業(yè)的聯(lián)系，再加上智庫本身的專業(yè)化，這些財(cái)經(jīng)智庫能夠吸引來自私人企業(yè)和各類基金會(huì)的大量資金。2014年，NIESR獲得來自私人企業(yè)和其他信托基金會(huì)的研究項(xiàng)目資金共計(jì)95萬英鎊，占總計(jì)科研資金收入的40%左右。

　　韓國： 官辦為主 發(fā)展迅猛

　　本報(bào)駐首爾記者 楊 明

　　韓國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)智庫起步于20世紀(jì)70年代。1971年，韓國第一家經(jīng)濟(jì)智庫也是第一家智庫——韓國開發(fā)研究院（KDI）宣告成立。經(jīng)過40余年的發(fā)展，韓國經(jīng)濟(jì)智庫形成了以政府研究機(jī)構(gòu)為主體，企業(yè)附屬研究機(jī)構(gòu)為輔助的格局，成為活躍在韓國政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，影響國家宏觀和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的重要力量。

　　韓國政府經(jīng)濟(jì)智庫在發(fā)展之初曾出現(xiàn)了分散運(yùn)行、相互競爭、重復(fù)研究問題。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府研究機(jī)構(gòu)的研究力量，1999年1月韓國制定出臺(tái)《關(guān)于政府投資研究機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營與培養(yǎng)的法律》。根據(jù)這個(gè)法律，1999年3月相繼成立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究會(huì)、人文社會(huì)研究會(huì)等5家直接歸屬總理的研究會(huì)，實(shí)行對(duì)政府各類研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理。2005年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究會(huì)、人文社會(huì)研究會(huì)合并，成立了現(xiàn)在的國家經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)科學(xué)研究會(huì)（NRCS）。

　　目前韓國經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的官辦智庫主要包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究院、韓國開發(fā)研究院、韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院、韓國租稅研究院等。由于韓國政府的重點(diǎn)扶持，官辦智庫的發(fā)展勢頭迅猛。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)計(jì)劃（TTCSP）公布的全球智庫排名，2013年韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院和韓國開發(fā)研究院，已分別排名全球第54位和第55位，2014年兩家研究院的排名繼續(xù)大幅提升，紛紛擠入全球50強(qiáng)，分別排名第45位和第49位。

　　官辦經(jīng)濟(jì)智庫對(duì)韓國的經(jīng)濟(jì)政策影響力非常強(qiáng)。包括每年完成經(jīng)國會(huì)審批的重大研究計(jì)劃，承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)臨時(shí)委托的研究項(xiàng)目，各智庫的定期研究報(bào)告也會(huì)直送總統(tǒng)府和各相關(guān)政府部門，智庫中任職的知名研究院還會(huì)受聘于經(jīng)濟(jì)、外交等相關(guān)領(lǐng)域的政策咨詢委員會(huì)。可以說官辦經(jīng)濟(jì)智庫已滲透韓國經(jīng)濟(jì)政策制定、落實(shí)和完善的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　上世紀(jì)80年代，隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也迎來了韓國大企業(yè)所屬的民間經(jīng)濟(jì)智庫成立的高峰期，LG、三星、大宇等經(jīng)濟(jì)研究院都在此期間先后成立。民間經(jīng)濟(jì)智庫主要是為本企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展提供咨詢服務(wù)。由于長期關(guān)注產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品市場和對(duì)技術(shù)未來發(fā)展方向等方面具有比政府研究機(jī)構(gòu)更強(qiáng)的優(yōu)勢。韓國政府因此會(huì)委托民間研究機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)業(yè)政策方面的研究。

　　由于宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的影響，因此近年來民間經(jīng)濟(jì)智庫也沒有放松跟蹤研究韓國宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，并于每季度定期發(fā)布韓國宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告。隨著近幾年韓國經(jīng)濟(jì)陷入低增長，出現(xiàn)了一個(gè)比較有趣的現(xiàn)象，民間智庫發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測值往往會(huì)低于官辦智庫和政府公布的數(shù)值。由于民間智庫受政府的影響更小，因此韓國老百姓常常認(rèn)為民間智庫的研究報(bào)告更真實(shí)更可信。

　　德國：學(xué)術(shù)特色 保持中立

　　本報(bào)駐柏林記者 王志遠(yuǎn)

　　美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2014年全球智庫報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國目前共有194家智庫，數(shù)量全球排名第四。德國智庫主要分為學(xué)術(shù)型智庫、合同型智庫、宣傳型智庫以及政黨智庫等，其中接受公共財(cái)政資金資助的學(xué)術(shù)型智庫占德國智庫的絕大多數(shù)。與美國智庫文化中智庫與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象不同，德國更常見的是智庫與大學(xué)之間的雙向交流。

　　德國經(jīng)濟(jì)智庫主要是五大經(jīng)濟(jì)研究所，其中包括柏林德國經(jīng)濟(jì)研究所、慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所、基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所、哈雷經(jīng)濟(jì)研究所和萊茵—威斯特伐利亞經(jīng)濟(jì)研究所。這些研究機(jī)構(gòu)的主要職能之一是每年春季和秋季聯(lián)合發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告，盤點(diǎn)和預(yù)測德國經(jīng)濟(jì)狀況，其報(bào)告對(duì)德國政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期及經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的影響。

　　在美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2014年全球智庫報(bào)告》中，德國經(jīng)濟(jì)研究所在經(jīng)濟(jì)政策分項(xiàng)排名中排名比較靠前。報(bào)告顯示，柏林德國經(jīng)濟(jì)研究所在“本國經(jīng)濟(jì)政策智庫”類別里排名第8位，德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所排名第18位，慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所排名第19位；在“國際經(jīng)濟(jì)政策智庫”類別中，德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所排名第11位，慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所排名第29位。

　　以基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所為例，該研究所是一個(gè)集“學(xué)術(shù)、智庫、教育”三大功能于一體的研究機(jī)構(gòu)。該研究所的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域覆蓋國際經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)政策研究、經(jīng)濟(jì)政策與可持續(xù)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政策。其智庫功能主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)測支持、政策制定的支持以及召開每年一度的全球經(jīng)濟(jì)研討大會(huì)。其教育功能一方面依托當(dāng)?shù)鼗鶢柎髮W(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的盛譽(yù)；另一方面依托世界范圍內(nèi)的資源，聘請(qǐng)世界頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者進(jìn)行授課。

　　此外，在德國，最負(fù)盛名的政府經(jīng)濟(jì)智囊機(jī)構(gòu)莫過于德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，其全稱是“負(fù)責(zé)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家委員會(huì)”，由5位最負(fù)盛名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。該委員會(huì)有如下特點(diǎn)：一是德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)依法組建，工作內(nèi)容受到法律保障。1963年的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會(huì)組建法》明確規(guī)定：設(shè)立該委員會(huì)的目的是“為定期評(píng)估德意志聯(lián)邦共和國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有助于所有政府經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)和公眾理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。二是德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)堅(jiān)持中立立場。為避免受到利益集團(tuán)的影響，委員會(huì)“不得針對(duì)任何經(jīng)濟(jì)或社會(huì)政策的具體措施提出建議”。委員會(huì)成員由聯(lián)邦政府提名，由聯(lián)邦總統(tǒng)任命，但對(duì)成員的選任，聯(lián)邦政府必須聽取專家委員會(huì)成員的意見。此外，委員會(huì)成員的任期是5年，與4年一次的政府選舉周期錯(cuò)開，也在一定程度上保障了其獨(dú)立性。三是德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)具有高度的開放性。德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)的工作內(nèi)容，既通過為政府提供咨詢的內(nèi)部渠道對(duì)政府施加影響，也通過公眾渠道擴(kuò)大影響力。現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)在公眾中的影響力逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)建立了德語、英語兩種版本的官方網(wǎng)站，其撰寫的研究報(bào)告等內(nèi)容可在網(wǎng)上查閱。

　　法國： 官民結(jié)合 提升水平

　　本報(bào)駐巴黎記者 陳 博

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前法國知名智庫數(shù)量為177家，其中大多數(shù)智庫內(nèi)部下設(shè)經(jīng)濟(jì)類研究機(jī)構(gòu)，包括著名的法國國際戰(zhàn)略研究所、法國國際關(guān)系研究所等綜合性智庫。2014年，法國圖盧茲大學(xué)的讓·梯若爾教授獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，這從側(cè)面體現(xiàn)了法國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)智庫研究的水平。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，法國曾迎來30年的黃金發(fā)展期。但是隨著法國本國國情與國際政局的風(fēng)云變幻，自1975年后，法國面臨著發(fā)展瓶頸期的挑戰(zhàn)。為了保證本國內(nèi)政、外交的可持續(xù)發(fā)展，法國政府自上世紀(jì)70年代末期，著力改變了此前決策依據(jù)來源單一的情況，重點(diǎn)扶持發(fā)展多類型智庫。與此同時(shí)，各種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)類智庫依靠自身的專業(yè)研究優(yōu)勢，為本國政府及企業(yè)提供了決策建議與發(fā)展服務(wù)，在一定程度上有效延長了法國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　按研究經(jīng)費(fèi)來源劃分，法國涉經(jīng)濟(jì)類智庫主要分為官辦與民辦兩大類型。官辦涉經(jīng)濟(jì)智庫部門是各級(jí)政府決策來源的“首選智囊團(tuán)”。以法國戰(zhàn)略研究和培訓(xùn)高等委員會(huì)等為代表的智庫是官辦“智囊團(tuán)”的代表。從研究方向看，官辦智庫大多為綜合性智庫，下設(shè)經(jīng)濟(jì)研究部門，其服務(wù)對(duì)象主要為政府經(jīng)濟(jì)部門、本國大型戰(zhàn)略性企業(yè)等。法國政府會(huì)定期為這類智庫制定研究課題，并從政府預(yù)算開支內(nèi)為這類官辦智庫專項(xiàng)劃撥研究經(jīng)費(fèi)。官辦智庫內(nèi)部的研究人員學(xué)歷基本在博士學(xué)位以上，大多有在政府經(jīng)濟(jì)、外交等部門履職的經(jīng)歷，總體學(xué)術(shù)水平基本代表了當(dāng)前法國的最高水準(zhǔn)。

　　近20年來，受到英美等國民辦智庫模式的影響，法國民辦經(jīng)濟(jì)類智庫得到了長足的發(fā)展。這類智庫與大型企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，接受來自社會(huì)的贊助支持，進(jìn)行自主獨(dú)立研究，并能主動(dòng)向政府及企業(yè)提供戰(zhàn)略性對(duì)策建議。以法國蒙田經(jīng)濟(jì)研究所為例，其所長克勞德·貝貝阿便是法國AXA集團(tuán)的前總裁，克勞德在業(yè)內(nèi)積累的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)與廣泛人脈使得蒙田經(jīng)濟(jì)研究所在近年來發(fā)展迅速。除了向政府及企業(yè)提供可行性建議外，該研究所還不定期發(fā)布一些公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與研究報(bào)告，這些研究成果逐漸被法國業(yè)界廣泛認(rèn)可并應(yīng)用。

　　衡量一國經(jīng)濟(jì)智庫有效性最直觀的方式便是觀察該國在經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域的表現(xiàn)。法國“官民結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)智庫建設(shè)體系縱然有其可取之處，但近年來法國經(jīng)濟(jì)的“久陷泥潭”也使得政府與社會(huì)對(duì)本國智庫工作的有效性提出了質(zhì)疑與詬病：官辦經(jīng)濟(jì)類智庫由于受到政府領(lǐng)導(dǎo)與資助，研究進(jìn)取性不足，“坐等靠”現(xiàn)象較為明顯。民辦智庫近些年雖然發(fā)展較快，但除個(gè)別實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)外，研究水平良莠不齊。

　　為了提升本國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究水平，更好地使本國智庫服務(wù)于內(nèi)政外交，法國目前正積極推動(dòng)智庫加強(qiáng)國際交流，積極促成本國經(jīng)濟(jì)類智庫“走出去”與“引進(jìn)來”。針對(duì)本國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)過于分散的現(xiàn)狀，法國下一步還將積極促成智庫整合，以期在提升智庫研究水平和效率的同時(shí)，擴(kuò)大本國政策研究機(jī)構(gòu)的國際話語權(quán)及影響力。