在爭議中前行的煤化工行業(yè)即將迎來“十三五”規(guī)劃的指引。

　　國家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶在近日舉辦的“2015中國國際煤化工發(fā)展論壇”上表示，目前國家能源局已對煤炭深加工行業(yè)的“十三五”規(guī)劃形成一些初步設(shè)想，提出了六項發(fā)展原則、五類模式升級示范和下一步的七項重點工作。

　　據(jù)李冶介紹，“十三五”期間煤炭深加工要堅持六項發(fā)展原則：一是合理控制規(guī)模，根據(jù)技術(shù)進(jìn)展確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模，不追求在現(xiàn)有技術(shù)水平上大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)；二是推進(jìn)升級示范，重點圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強體系優(yōu)化集成、降低工程造價等方面進(jìn)行升級示范；三是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在水資源和環(huán)境容量許可的前提下，建設(shè)項目并執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；四是加強自主創(chuàng)新，重點示范自主技術(shù)和裝備；五是煤炭深加工優(yōu)先利用現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，與煤炭行業(yè)共享發(fā)展成果；六是與油氣、石化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌多種化石能源利用。

　　近年來，煤化工行業(yè)面臨日趨嚴(yán)峻的考驗，環(huán)境制約首當(dāng)其沖——地區(qū)的環(huán)境承載量和污染防治達(dá)標(biāo)已成為橫亙在煤化工面前一個幾難逾越的坎。去年的騰格里沙漠污染事件曝光曾給行業(yè)帶來一場巨震，今年也有不少煤化工項目卡在環(huán)評關(guān)上。李冶承認(rèn)，由于環(huán)境約束，目前經(jīng)國家批準(zhǔn)已啟動前期工作的12個煤制燃料項目很難在“十三五”期間全部實施。為此，“增加清潔燃料供應(yīng)，發(fā)揮煤制油、煤制天然氣在污染防治上的積極作用”被納入了下一步實施的行業(yè)七項重點工作之一。

　　同時，煤化工行業(yè)也面臨創(chuàng)新升級的迫切需求。“‘十二五’期間我國煤化工快速發(fā)展，跑在了世界前列，但核心技術(shù)掌握了多少？”中煤能源集團(tuán)董事長王安近期在石化聯(lián)合會煤化工專委會年會上如此提問。

　　王安認(rèn)為，“十三五”是我國石油和化學(xué)工業(yè)由大國向強國跨越的重要時期，要實現(xiàn)“跟跑型”戰(zhàn)略向“領(lǐng)跑型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須走出一條轉(zhuǎn)型突破的新路子。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生就此指出，“十三五”的“示范”強調(diào)的是“升級示范”，這種升級的重點是技術(shù)升級，主要集中在五個方面：先進(jìn)煤氣化技術(shù)、先進(jìn)合成技術(shù)、關(guān)鍵核心裝備技術(shù)、終端產(chǎn)品差異化技術(shù)和成本優(yōu)勢。

　　而李冶也透露，國家能源局已初步提出“十三五”期間的五類模式升級示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品。

　　此外，經(jīng)過“十二五”的大力度投資，煤化工行業(yè)已開始出現(xiàn)同質(zhì)化嚴(yán)重現(xiàn)象，產(chǎn)能過剩的苗頭需要及時遏止。以煤制烯烴為例，據(jù)中國石化聯(lián)合會不完全統(tǒng)計，目前已開展前期工作或規(guī)劃的煤制烯烴項目有53個，產(chǎn)能合計約3300萬噸，如果項目全部建成，煤制烯烴產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需求。李壽生指出，大多數(shù)聚乙烯、聚丙烯都集中在少數(shù)幾個通用料的品牌上，高端品牌、專用品牌數(shù)量很少，如果不加以控制，將帶來過剩風(fēng)險。

　　盡管面臨諸多困境，但隨著未來“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計正式出臺，行業(yè)發(fā)展路徑將日益明朗。一系列產(chǎn)業(yè)配套政策的逐步落實也將為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　據(jù)李冶介紹，國家能源局將會同有關(guān)部門研究煤炭深加工支持政策，比如對首臺（套）設(shè)備的支持鼓勵政策。同時，充分考慮煤制油和煉油過程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費稅。

　　相關(guān)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也將確立，最終形成一套完整的煤化工制度體系。工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華在論壇上表示，要加快制定煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)煤化工企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，提高核心競爭力。