●簡政放權(quán)進(jìn)入“深水區(qū)”觸及到監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的深層次矛盾。當(dāng)前，監(jiān)管轉(zhuǎn)型面臨的問題相當(dāng)突出，需要“啃硬骨頭”。

　　●金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型處于重要?dú)v史關(guān)節(jié)點(diǎn)。無論是提振經(jīng)濟(jì)信心，還是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，都有賴于一個(gè)健康、穩(wěn)定的資本市場，需要形成標(biāo)本兼治的改革行動方案。

　　●適應(yīng)消費(fèi)需求升級大趨勢，盡快在強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管等方面取得重大突破，以形成釋放內(nèi)需重要保障，是監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重中之重。

　　●監(jiān)管轉(zhuǎn)型觸及到深層次的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議充分考慮監(jiān)管轉(zhuǎn)型的迫切性、現(xiàn)實(shí)性，盡快調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成有效性的體制保障。

　　以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革是本屆政府的最大亮點(diǎn)，其在釋放改革活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力中發(fā)揮了重要作用。但從近年來食品藥品監(jiān)管問題與近期股票市場的異常波動看出，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于簡政放權(quán)改革進(jìn)程，與擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求和廣大社會成員的期盼有著明顯差距?？偟目?，監(jiān)管還處于相當(dāng)被動的狀態(tài)，并成為簡政放權(quán)縱深發(fā)展的“最大短板”。

　　總的建議是：以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化簡政放權(quán)改革，為全面激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　一、把監(jiān)管轉(zhuǎn)型作為深化簡政放權(quán)的重點(diǎn)

　　簡政放權(quán)進(jìn)入“深水區(qū)”觸及到監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的深層次矛盾。當(dāng)前，監(jiān)管轉(zhuǎn)型面臨著的問題相當(dāng)突出，需要“啃硬骨頭”。

　　1、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的矛盾問題突出。最近的股市異常波動和天津爆炸事故，從不同側(cè)面暴露了監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的問題：監(jiān)管理念變革滯后具有普遍性；監(jiān)管體制改革尚未破題，監(jiān)管的漏洞比較多；監(jiān)管方式比較陳舊，社會參與監(jiān)管嚴(yán)重不到位；監(jiān)管立法滯后。

　　2、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后掣肘簡政放權(quán)改革。雖然行政審批權(quán)下放仍有很大空間，但由于監(jiān)管轉(zhuǎn)型不到位，擔(dān)心“一放就亂”成為政府部門進(jìn)一步下放權(quán)力的主要顧慮。當(dāng)前的一個(gè)突出問題是，“誰審批、誰監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維方式，在實(shí)踐中往往演變成了“不審批就不用監(jiān)管”、“要監(jiān)管就要審批”。就是說，不把事前審批與事中事后監(jiān)管嚴(yán)格區(qū)分開來，并形成事中事后為主的監(jiān)管體制，簡政放權(quán)改革很難向縱深推進(jìn)。

　　3、以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)形成深化簡政放權(quán)的現(xiàn)實(shí)路徑。建議把監(jiān)管轉(zhuǎn)型作為深化簡政放權(quán)改革的主攻方向，對現(xiàn)有監(jiān)管體制進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性重構(gòu)，以此帶動“含金量”更高、社會受益面更廣、帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級更直接的行政權(quán)力下放。

　　二、以監(jiān)管轉(zhuǎn)型破題“放管結(jié)合”

　　“放管結(jié)合”的目標(biāo)在于全面激發(fā)市場活力、企業(yè)活力，主要矛盾在于監(jiān)管要跟上。近兩年，盡管確立了“放管結(jié)合”的改革思路，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但由于監(jiān)管體制改革尚未破題，實(shí)踐中如何“放管結(jié)合”尚未取得重要進(jìn)展。

　　4、完善包括專業(yè)性監(jiān)管和綜合性監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。建議盡快形成完善監(jiān)管職責(zé)體系的具體方案，為政府部門深化簡政放權(quán)創(chuàng)造條件。

　　（1）完善專業(yè)性監(jiān)管。專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使審批權(quán)，例如中國證監(jiān)會。未來資本市場實(shí)行注冊制，限期取消行政審批事項(xiàng)，成為專業(yè)監(jiān)管部門。

　?。?）完善綜合性監(jiān)管。更多領(lǐng)域采取綜合性監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　?。?）行政審批與監(jiān)管分離。一些需要保留審批事項(xiàng)的部門，應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)規(guī)范、有效的審批部門，行政審批與市場監(jiān)管在機(jī)構(gòu)上嚴(yán)格分開。

　　5、推行法人承諾制，形成以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的事后監(jiān)管。對必須保留審批的事項(xiàng)，由監(jiān)管部門向申請企業(yè)提供責(zé)任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)和對虛假材料承擔(dān)責(zé)任的法人承諾書后，審批部門可當(dāng)場或當(dāng)天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，再對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

　　6、全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。建議在實(shí)行“三證合一”、“一證一碼”的基礎(chǔ)上，1-2年內(nèi)實(shí)施企業(yè)自主登記制度，建立全國范圍內(nèi)企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡(luò)平臺。建議鼓勵(lì)支持有條件的地方組織試點(diǎn)。

　　7、適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。為避免備案制轉(zhuǎn)化為變相審批，建議除政府和國有企業(yè)投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案；民營企業(yè)投資，如不涉及公共資源，不再實(shí)施招投標(biāo)。

　　三、推動金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急

　　金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型處于重要?dú)v史關(guān)節(jié)點(diǎn)。無論是提振經(jīng)濟(jì)信心，還是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，都有賴于一個(gè)健康、穩(wěn)定的資本市場。這就需要以規(guī)范、穩(wěn)定資本市場為重點(diǎn)，形成標(biāo)本兼治的改革行動方案。

　　8、金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型處于重要?dú)v史關(guān)節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定資本市場牽動影響全局。這次股市異常波動中，場外配資、融資融券、股指期貨等在非理性助漲助跌中扮演了重要角色。應(yīng)當(dāng)說，金融創(chuàng)新倒逼金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)十分突出。當(dāng)前，穩(wěn)定資本市場不僅牽動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還涉及到社會穩(wěn)定。建議以穩(wěn)定資本市場為首要任務(wù)，在破題金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　9、盡快出臺“資本市場政策托底”的一攬子的救市方案。當(dāng)前“資本市場政策托底”出臺了不少政策，但這些政策仍需要進(jìn)一步完善，并形成制度化的安排。

　?。?）確定資本市場干預(yù)的底線。例如：承諾在股指低于某臨界點(diǎn)時(shí)，監(jiān)管部門要進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，給市場以穩(wěn)定的預(yù)期。

　?。?）形成強(qiáng)有力的資本市場應(yīng)急機(jī)制。形成財(cái)政與貨幣政策的聯(lián)動機(jī)制，形成包括監(jiān)管部門在內(nèi)多部門穩(wěn)定資本市場的合力。

　?。?）加快推出提振資本市場信心的重大改革方案。如服務(wù)業(yè)市場開放、結(jié)構(gòu)性減稅、國有企業(yè)混合所有制改革等方案，形成資本市場的實(shí)質(zhì)性利好。

　?。?）以中國證券金融股份有限公司為主體形成制度化的籌資機(jī)制?！白C金公司”在穩(wěn)定股市中發(fā)揮了重要作用，但在危機(jī)應(yīng)對上并不專業(yè)。建議形成不以盈利為目的、專業(yè)化、規(guī)范化管理的國家資本市場平準(zhǔn)基金。

　　10、以上市公司強(qiáng)制分紅為重點(diǎn)，建立以保護(hù)投資者權(quán)益為導(dǎo)向的資本市場監(jiān)管體制。改變資本市場監(jiān)管重籌資功能、輕投資者保護(hù)功能的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，形成上市公司對投資者負(fù)責(zé)的制度約束。

　　（1）建立強(qiáng)制性分紅機(jī)制，形成長期不分紅上市公司的退市機(jī)制。

　　（2）建立和完善針對上市公司的中小投資者集體訴訟制度。

　　（3）提高證券業(yè)違法犯罪處罰力度，形成引導(dǎo)價(jià)值投資、遏制過度投機(jī)的長效機(jī)制。

　　11、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為起點(diǎn)，形成金融混業(yè)監(jiān)管的新體制。此次股市異常波動涉及到場外配資、股權(quán)質(zhì)押貸款、傘形信托等的清理和整頓，這表明穩(wěn)定資本市場已不僅僅局限于證券業(yè)，還需要銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門的通力配合。建議加快完善“一行三會”協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快形成混業(yè)監(jiān)管的制度性、機(jī)制性安排。

　　四、以監(jiān)管轉(zhuǎn)型釋放內(nèi)需潛力

　　適應(yīng)全社會消費(fèi)需求升級的大趨勢，盡快在強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管、服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管和壟斷行業(yè)監(jiān)管方面取得重大突破，以形成釋放內(nèi)需的重要保障，這是監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重中之重。

　　12、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后制約內(nèi)需大市場潛力的釋放。當(dāng)前，國內(nèi)消費(fèi)需求低迷有一個(gè)收入問題，但更有消費(fèi)品市場監(jiān)管不到位的突出矛盾：不少消費(fèi)者寧愿購買高價(jià)洋奶粉也不愿意消費(fèi)價(jià)格低廉的國產(chǎn)奶粉；隨著服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長，服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較集中的一個(gè)領(lǐng)域，但與工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管相比，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未形成有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　13、以建立溯源體系為重點(diǎn)加快消費(fèi)品市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型。上世紀(jì)90年代以來，美國、歐盟、日本等逐步引入了消費(fèi)品全程標(biāo)識追溯系統(tǒng)。目前國內(nèi)產(chǎn)品溯源技術(shù)在食品、藥品、化妝品、保健品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開始推行，但產(chǎn)品溯源標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，而且主要由企業(yè)主導(dǎo)，難以真正獲得消費(fèi)者信賴。建議由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，建立國家層面權(quán)威的第三方消費(fèi)品溯源平臺，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全程溯源，保證溯源數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性。

　　14、盡快形成服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管過度會阻礙創(chuàng)新，監(jiān)管不到位會導(dǎo)致企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”，關(guān)鍵問題是監(jiān)管要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。建議從發(fā)展勢頭快、創(chuàng)新速度快、容易出問題的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域入手建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)加快健康、教育、文化、電信等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)加快互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　五、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代為實(shí)施有效的監(jiān)管提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，成為降低監(jiān)管中的人力物力成本、提高監(jiān)管效能的重大任務(wù)。

　　15、建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。建議盡快從國家層面形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的實(shí)施方案。

　　（1）盡快建立全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，消除部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。

　　（2）推動監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，建立實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制。

　?。?）啟用市場主體信用信息公示系統(tǒng)，工商登記及監(jiān)管信息可通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開。

　?。?）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，形成聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

　　16、以專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式。建議從我國國情出發(fā)，認(rèn)真研究借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的成熟做法。

　?。?）逐步建立全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成統(tǒng)一社會代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)對法人和其他組織進(jìn)行身份標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信用體系全覆蓋。

　?。?）打造包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等在內(nèi)的社會信用體系，實(shí)現(xiàn)社會信用體系與國際慣例接軌。

　?。?）形成精準(zhǔn)打擊的信息化監(jiān)管模式，形成協(xié)調(diào)監(jiān)管、隨機(jī)抽查、經(jīng)營者異常名錄、“黑名單”等現(xiàn)代化監(jiān)管方式。

　?。?）推動監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)率先推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，突出專業(yè)技術(shù)職級在確定干部工資、福利等方面的作用。

　　17、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律作用。近年來消費(fèi)安全問題頻發(fā)，不僅反映了政府市場監(jiān)管職能的缺位，同時(shí)也反映了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范的嚴(yán)重缺失。改革開放以來，雖然各行各業(yè)形成了數(shù)量眾多的中介組織，但這些中介組織大多是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，由此使其在維護(hù)市場公平競爭中的作用十分有限。

　?。?）與政府簡政放權(quán)的改革相配套，摸清“紅頂中介”的家底，加快推動現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化。

　　（2）支持各個(gè)行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類商會、行業(yè)協(xié)會，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能，使其在行業(yè)自律、社會監(jiān)督上有職有權(quán)。

　?。?）推行“一業(yè)多會”，形成有效的競爭機(jī)制，及時(shí)淘汰缺乏行業(yè)自律的商會、行業(yè)協(xié)會。

　?。?）盡快修改相關(guān)法律，對行業(yè)組織的專業(yè)性、獨(dú)立性、治理框架作出規(guī)范，通過建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自己的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　18、調(diào)動包括社會公眾、媒體等多方面的力量加強(qiáng)市場監(jiān)管。在政府“唱獨(dú)角戲”的條件下，即使給監(jiān)管部門大量增加經(jīng)費(fèi)和編制，也很難全面解決監(jiān)管中的矛盾與問題，出路在于調(diào)動多方力量，尤其是社會力量，形成全社會的監(jiān)管合力，構(gòu)建多元監(jiān)管體系。

　?。?）建立健全企業(yè)信用信息公示制度，及時(shí)發(fā)布信息，接受社會公共監(jiān)督。

　　（2）健全輿論監(jiān)督機(jī)制，允許媒體通過新聞報(bào)道、調(diào)查、評論等多種方式，對市場主體違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。?）運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，支持公眾利用微信、即時(shí)通信工具等新媒體對市場主體進(jìn)行監(jiān)督。

　　六、調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　監(jiān)管轉(zhuǎn)型不簡單是一個(gè)技術(shù)問題，它觸及到深層次的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議充分考慮監(jiān)管轉(zhuǎn)型的迫切性、現(xiàn)實(shí)性，以強(qiáng)化統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性為目標(biāo)，盡快調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成金融監(jiān)管、消費(fèi)市場監(jiān)管、壟斷行業(yè)監(jiān)管有效性的體制保障。

　　19、盡快組建國家金融監(jiān)管總局。除了穩(wěn)定資本市場需要強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強(qiáng)，對分業(yè)監(jiān)管模式提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從這次股市異常波動看，迫切需要整合銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會的職能，組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

　　20、盡快組建專司消費(fèi)市場監(jiān)管的國家市場監(jiān)督管理總局?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代為建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系提供了重要條件。當(dāng)前，不少地方政府成立了綜合性的市場監(jiān)管局并取得較好的效果。建議盡快整合國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家工商行政管理總局的消費(fèi)品安全監(jiān)管職能。這三個(gè)機(jī)構(gòu)作為國家市場監(jiān)督管理總局的執(zhí)行局，使其成為獨(dú)立性、專業(yè)化的消費(fèi)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　21、盡快建立統(tǒng)一的國家反壟斷局。我國自2007年《反壟斷法》出臺以來，反壟斷執(zhí)法工作在國務(wù)院反壟斷委員會領(lǐng)導(dǎo)下由商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)行使反壟斷職能。從反壟斷的執(zhí)法實(shí)踐看，由于三家反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使反壟斷的效果大打折扣。從反壟斷的執(zhí)法實(shí)踐看，統(tǒng)一反壟斷職能勢在必行。建議整合商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，組建國家反壟斷局。

　　七、加快推進(jìn)市場監(jiān)管法治化進(jìn)程

　　從實(shí)踐看，以行政監(jiān)管為主的傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性隨意性，難以形成專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化監(jiān)管模式，市場監(jiān)管走向法治化是大勢所趨。建議確立2020年基本形成法治化監(jiān)管框架的改革目標(biāo)，對現(xiàn)有監(jiān)管體制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　22、加快市場監(jiān)管重要法律的立改廢釋。為使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，建議以加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律完善促進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域改革。

　?。?）適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，修改《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)管法》和《證券法》，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范。

　　（2）研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》，強(qiáng)化市場監(jiān)管的權(quán)威性；修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　?。?）將反行政壟斷納入《反壟斷法》，對國有壟斷等相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改，使這些行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競爭。

　?。?）以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來越被動，盡快出臺《城市綜合管理法》，提高城市管理的權(quán)威性。

　　23、依法梳理和公布各級政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。與各級政府出臺權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單公開透明。

　?。?）公布各級政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)都能夠落實(shí)到具體的監(jiān)管部門。

　?。?）公布監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，以公開化、透明化促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序。

　?。?）對于無法律依據(jù)的監(jiān)管部門一律取消，防止因過度監(jiān)管增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和抑制市場活力。

　　24、依法規(guī)范監(jiān)管程序。要在各類市場監(jiān)管法律法規(guī)中對監(jiān)管程序進(jìn)行明確界定和規(guī)范。由于我國沒有一部《行政程序法》，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，建議盡快制定出臺《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對政府監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。