近日，為進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，中央財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大資金投入力度，針對(duì)2015年一般公共預(yù)算安排了公共文化服務(wù)體系相關(guān)資金，其中，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）資金已基本到位。

　　隨著這一政策的到位，在全國1/3以上的地市，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“國家隊(duì)”正在以高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，悄然帶動(dòng)我國公共文化服務(wù)體系邁向標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

　　打造公共文化服務(wù)建設(shè)“國家隊(duì)”

　　早在2011年，文化部、財(cái)政部在總結(jié)兩個(gè)五年計(jì)劃公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果之后，決定通過引入典型的方式，組織實(shí)施國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。通過2011年、2013年、2015年三批試點(diǎn)，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，目前示范區(qū)的創(chuàng)建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　為推動(dòng)示范區(qū)文化體系建設(shè)，中央財(cái)政不斷加大投入力度，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。2011年—2015年，累計(jì)安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金872.26億元，其中用于公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)7.31億元。

　　今年年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，就現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署。據(jù)了解，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建是一個(gè)完整的工作過程，要經(jīng)過申報(bào)、評(píng)審、創(chuàng)建、中期督查、驗(yàn)收才能正式掛牌。掛牌后，文化部、財(cái)政部還會(huì)根據(jù)不斷修訂的標(biāo)準(zhǔn)定期復(fù)查，保證示范區(qū)持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　文化部部長雒樹剛表示，示范區(qū)要在公共文化領(lǐng)域體現(xiàn)“國家隊(duì)”水平，處于全國領(lǐng)先地位，率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　文化部公共文化司副司長陳彬斌介紹說，示范區(qū)以地級(jí)市為創(chuàng)建主體，所形成的改革經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過梳理、提煉，最終將會(huì)成為國家相關(guān)政策的組成部分。

　　和一般項(xiàng)目的驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)不一樣，示范區(qū)創(chuàng)建單位在獲得創(chuàng)建資格后還需要2年左右的創(chuàng)建時(shí)間?！斑@就要求示范區(qū)創(chuàng)建單位特別注重過程管理，并且要求他們從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，形成政策文件，推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。”陳彬斌介紹說。

　　中央財(cái)政小錢撬動(dòng)大投入

　　據(jù)了解，為鼓勵(lì)示范區(qū)開展創(chuàng)建工作，中央財(cái)政對(duì)創(chuàng)建示范區(qū)工作予以相應(yīng)的資金支持，例如，對(duì)第三批示范區(qū)單位按照東、中、西部，分別補(bǔ)助400萬元、800萬元、1200萬元。

　　兩部委明確規(guī)定，這筆錢只能用于示范區(qū)創(chuàng)建工作，比如制度設(shè)計(jì)，組織專家研究課題，督促工作開展，或者用于組織驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)等，不能用于發(fā)工資或是購買設(shè)施。

　　“這筆經(jīng)費(fèi)用于兩三年的示范區(qū)創(chuàng)建工作，客觀上說是比較少的。但從示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)際情況來看，中央財(cái)政投入撬動(dòng)地方財(cái)政、社會(huì)資金投入巨大，可謂小錢撬動(dòng)了大投入?！标惐虮笳f，第一批示范區(qū)中央財(cái)政共投入3.05億元，撬動(dòng)了地方財(cái)政資金投入150億元以上。

　　有著“中國梁祝文化之鄉(xiāng)”之稱的鄞州區(qū)，是寧波市最大的市轄區(qū)，人口83.1萬。據(jù)寧波市鄞州區(qū)文廣局副局長周玲智介紹，2011年鄞州區(qū)成為第一批示范區(qū)創(chuàng)建單位之后，區(qū)級(jí)財(cái)政專門設(shè)立了3970萬元專項(xiàng)資金用于示范區(qū)創(chuàng)建工作。在示范區(qū)創(chuàng)建期間，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)投入大幅增加，達(dá)到3.56億元，比創(chuàng)建前兩年增加1.31億元。此外，區(qū)級(jí)財(cái)政投入引導(dǎo)效應(yīng)明顯，帶動(dòng)了鎮(zhèn)村兩級(jí)公共財(cái)政1:4的配套投入，撬動(dòng)了社會(huì)力量1:10投入文化設(shè)施、1:5投入文化活動(dòng)?！巴ㄟ^示范區(qū)的創(chuàng)建，鄞州區(qū)已經(jīng)形成了公共文化區(qū)、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。”周玲智說。

　　試點(diǎn)工作開展以來，各地紛紛以示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，積極構(gòu)建財(cái)政保障公共文化體系建設(shè)的長效機(jī)制。四川省成都市在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，率先把公共文化預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算；重慶市渝中區(qū)提出，區(qū)級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的1%，且隨增長比例逐年增加；廣東省東莞市設(shè)立了5年、每年10億元的“文化東莞工程”專項(xiàng)資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　公共文化設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展

　　“從前兩批試點(diǎn)情況看，示范區(qū)的創(chuàng)建調(diào)動(dòng)了各地黨委政府的積極性，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)換擋提速。”陳彬斌對(duì)記者說，示范區(qū)創(chuàng)建城市都集中財(cái)力人力搞創(chuàng)建，示范區(qū)的文化設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)普遍提速5-10年。

　　為保證示范質(zhì)量，中央制定了明確的示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，地方對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，逐條落實(shí)，讓文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)變成了建設(shè)硬任務(wù)。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)示范單位的公共圖書館藏書要達(dá)到人均1冊(cè)。“這實(shí)際上是個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)。”陳彬斌解釋說，一般來說，一個(gè)150萬人口的地級(jí)市公共圖書館，藏書最多30萬冊(cè)。示范單位要完成創(chuàng)建工作，購書費(fèi)用投入就要大幅增長。

　　在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)下，很多地區(qū)長期存在的基層文化設(shè)施、人員編制等難題得到了有效解決。吉林省長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成后，由于編制人員不足無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。成為示范區(qū)創(chuàng)建單位之后，長春市黨委政府高度重視，積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地將當(dāng)時(shí)由中小學(xué)裁并騰出來的教師編制引入文化站，最終在事業(yè)編制零增加的基礎(chǔ)上，為每個(gè)文化站配備了3名編制人員。

　　服務(wù)體系要與老百姓需求對(duì)接

　　為保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)效果，中央有關(guān)部門明確要求進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的效能，讓更多的老百姓走進(jìn)公共文化設(shè)施里來。同時(shí)要求，示范區(qū)要積極推進(jìn)理事會(huì)制度，讓社會(huì)各界參與到博物館、文化館、圖書館建設(shè)的決策中來。

　　“搞什么活動(dòng)，買什么書，老百姓有參與權(quán)。活動(dòng)搞得好不好，書怎么樣，老百姓有監(jiān)督權(quán)。”陳彬斌介紹說，要重視老百姓的評(píng)價(jià)，讓老百姓為高水平示范區(qū)建設(shè)提供有建設(shè)性的意見和建議。

　　據(jù)了解，在第一批示范區(qū)驗(yàn)收工作中，文化部、財(cái)政部引入第三方滿意度調(diào)查機(jī)制，聘請(qǐng)零點(diǎn)調(diào)查公司，通過暗訪監(jiān)測(cè)、社區(qū)攔訪、場館攔訪等方式，獲取老百姓對(duì)示范區(qū)文化設(shè)施、活動(dòng)的客觀評(píng)價(jià)和真實(shí)反饋，以此作為示范區(qū)驗(yàn)收和建設(shè)的重要參考。

　　各地示范區(qū)還積極探索文化項(xiàng)目與老百姓需求的對(duì)接方式，形成文化項(xiàng)目“群眾點(diǎn)單、政府端菜”的局面。四川省成都市以農(nóng)民工、老人、少年兒童、殘疾人為重點(diǎn)，為各個(gè)群體提供演出、電影、藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、圖書借閱等項(xiàng)目訂單式服務(wù)；寧波市鄞州區(qū)通過觀眾見面會(huì)、專家咨詢會(huì)等形式，收集群眾需求，確定采購方向，外包專業(yè)文化演藝公司進(jìn)行集中采購，統(tǒng)一配送；上海市嘉定區(qū)搭建公共文化服務(wù)云平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)所有公共文化資源，為市民打造便捷的“云端的文化生活”。