精準(zhǔn)扶貧，林業(yè)發(fā)展是重要途徑——

　　9月2日，涼山州寧南縣幸福鄉(xiāng)茶嶺村外，滿山遍野的核桃樹上，核桃果外殼已經(jīng)逐漸泛黃。通過種植核桃，茶嶺村農(nóng)民年均純收入達(dá)到2.6萬元，山溝里的貧困村成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

　　翻開“林業(yè)地圖”，我省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場“四大片區(qū)”范圍內(nèi)，現(xiàn)有森林面積1.91億畝，自然濕地2237萬畝，均超過全省總量的一半。唱好林業(yè)戲，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，是不少地區(qū)的選擇。近日，省林業(yè)廳正式發(fā)布四川林業(yè)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施意見，尤其是針對“四大片區(qū)”明確了林業(yè)扶貧的方向和方式。

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　　潛力大但問題不少 林業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)

　　省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長秦茂回憶，在實(shí)施意見編制之前，他曾走了一遍“四大片區(qū)”，堅(jiān)定了一個(gè)判斷：這些地區(qū)宜林區(qū)域廣，核桃、花椒、生態(tài)觀光旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要引?dǎo)得當(dāng)，林業(yè)足以擔(dān)當(dāng)扶貧攻堅(jiān)的重任。

　　但是，在走訪中，問題也逐一顯現(xiàn)：“四大片區(qū)”發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)在太薄弱，規(guī)?；讲桓摺⒘謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題突出。歸納發(fā)現(xiàn)，“四大片區(qū)”部分貧困村在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，存在著定位不清、選擇不當(dāng)、種植模式滯后、技術(shù)匱乏和資金不足的情況?！巴瑫r(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢以及一家一戶小規(guī)模分散種植，也是制約各地林業(yè)扶貧的瓶頸。”秦茂說。

　　省林科院相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，不少地區(qū)急于通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)改變貧困面貌，但在前期的氣候土壤分析、選種、產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃以及配套的融資服務(wù)等方面沒有充足的考量，“很少有地方像茶嶺村這樣統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致效果不好?！?/p>

　　廣元市利州區(qū)林業(yè)和園林局局長陶傳章舉例，以現(xiàn)有的技術(shù)，核桃從種植開始到掛果，起碼需要五年的時(shí)間，而要進(jìn)入豐產(chǎn)期，所需時(shí)間要更長。其他如油橄欖、花椒、油茶等從種下到獲得收益，也要三五年，“一畝總投入要有三四千才能見到收益，老百姓不一定吃得消，這就要求林權(quán)抵押貸款方面改革必須跟得上?！?/p>

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　　找準(zhǔn)問題對癥下藥 開出精準(zhǔn)扶貧“藥方”

　　問題如何解決？為此，我省給“四大片區(qū)”開出林業(yè)扶貧系列“藥方”。

　　實(shí)現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的前提是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。藥方開出，第一即著眼于保護(hù)——實(shí)施生態(tài)固本行動(dòng)，要求各地嚴(yán)格遵守此前劃定的林業(yè)生態(tài)紅線，強(qiáng)化林地、林木資源管理，2020年底，全省88個(gè)集中連片貧困縣通過實(shí)施天保工程、退耕還林、沙化土地治理等，森林覆蓋率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)。將貧困縣納入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，支持發(fā)展木竹原料林、木本油料和特色干果等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　根據(jù)方案規(guī)劃，到2020年，“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣將新增林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地558萬畝，建成木竹基地800萬畝、木本油料基地500萬畝、其他特色經(jīng)濟(jì)林基地300萬畝，屆時(shí)“四大片區(qū)”農(nóng)民人均林業(yè)收入增加至1700元，比2014年底增加600元。

　　此外，我省“四大片區(qū)”將依托55個(gè)森林公園、24個(gè)濕地公園、98個(gè)自然保護(hù)區(qū)等特色生態(tài)資源，發(fā)展森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。為達(dá)成目標(biāo)，我省將在未來五年內(nèi)對“四大片區(qū)”實(shí)施資金傾斜，省林業(yè)廳預(yù)計(jì)，2015—2020年，片區(qū)內(nèi)88個(gè)貧困縣將累計(jì)獲得林業(yè)建設(shè)資金170億元以上，超過全省總額的60%。

　　第三劑藥則是增加農(nóng)戶勞務(wù)收入。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶就近就地就業(yè)，增加勞務(wù)收入，允許集體林地上的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、工程由農(nóng)戶自建。

　　第四劑藥則著眼于改革。未來五年，我省將在“四大片區(qū)”推行以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證和村級(jí)戶主擔(dān)保合作社為主的新型抵押貸款改革，以生態(tài)景觀評(píng)價(jià)估值、門票收益、基礎(chǔ)設(shè)施等抵押物申請生態(tài)旅游專項(xiàng)貸款，解決發(fā)展資金短缺難題；“四大片區(qū)”內(nèi)的專合社人數(shù)達(dá)到50戶且成立年滿一年的，將可以獲得財(cái)政支持。

　　剩下兩劑藥分別著力于科技智慧扶貧和林區(qū)設(shè)施強(qiáng)基行動(dòng)。通過科技智慧扶貧，力爭使經(jīng)濟(jì)林木良種使用率達(dá)到65%，并將在“四大片區(qū)”推廣50項(xiàng)新技術(shù)。在林區(qū)設(shè)施強(qiáng)基行動(dòng)中，將加強(qiáng)林區(qū)水電路及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)與周邊地區(qū)公共服務(wù)均等化，做好國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）建設(shè)收尾，讓3.4萬戶職工早日住進(jìn)好房子。

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　　借鑒經(jīng)驗(yàn)摸底調(diào)查 確?！八幏健本_有效

　　為何開出這些“藥方”？有無成功經(jīng)驗(yàn)？

　　茶嶺村村民黃小明說，16年前，退耕還林剛剛起步之時(shí)，不少農(nóng)戶也曾種植核桃，只不過因技術(shù)落后、資金短缺，種植缺乏規(guī)模效益，“致富樹”有名無實(shí)。此后，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局指導(dǎo)下，農(nóng)戶們按照“先溝后坡、先濕后干、先陰后陽、先易后難”的原則，將種植范圍確定在1300米至2600米的海拔區(qū)域，并采用成本只有栽植樹苗六分之一的點(diǎn)播進(jìn)行種植，種植水平有了很大提升，收入也跟著上來了。隨后，當(dāng)?shù)亓謾?quán)抵押貸款、集體林權(quán)改革政策紛紛出臺(tái)，技術(shù)和資金、規(guī)模都得以解決。

　　不只是種養(yǎng)業(yè)，依托林業(yè)資源發(fā)展旅游業(yè)的效果也很明顯。

　　9月1日下午，廣元市朝天區(qū)曾家鎮(zhèn)曾家村，農(nóng)戶周文博正忙著招呼游客。當(dāng)?shù)厣指采w率74%，擁有人工林6萬多畝，絕大部分是退耕還林之后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一株一株栽植的。如今，當(dāng)年的樹苗已經(jīng)蔚然成林，陣陣松濤，帶來的不僅是神清氣爽，還有周邊縣市區(qū)的游客。憑借“林家樂”，周文博每月能有5000多元收入。

　　秦茂說，這些成熟的經(jīng)驗(yàn)證明，林業(yè)扶貧的效果毋庸置疑，“但前提是因地制宜，措施得當(dāng)?！?/p>

　　此外，省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，扶貧“藥方”側(cè)重區(qū)域各有不同，“我們前期摸底時(shí)間比較長，因此方案更細(xì)?！蓖瑫r(shí)，為了保證政策實(shí)施過程中各有側(cè)重，省林業(yè)廳明確，9月底之前，88個(gè)貧困縣所需項(xiàng)目、資金和技術(shù)人員，都將全部摸清。在此基礎(chǔ)上，我省將盡快編制實(shí)施方案，把所有林業(yè)扶貧措施和任務(wù)逐一落實(shí)至縣鄉(xiāng)，最終明確到個(gè)人，“適宜搞種養(yǎng)的就搞種養(yǎng)，適宜搞旅游的就搞旅游。我們細(xì)化完任務(wù)之后，還要根據(jù)各地情況有針對性地派出技術(shù)人員提供幫助?？傊焕乱粦粢蝗??！?/p>

　　□本報(bào)記者 王成棟