日前，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），從國家戰(zhàn)略層面部署促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

　　值得注意的是，《綱要》提出三大任務(wù)：加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，推動資源整合，提升治理能力；推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；強化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。其中，開放政府?dāng)?shù)據(jù)和推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尤為引人注目。

　　《綱要》部署了三方面主要任務(wù)，其中政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享被排在首位。

　　《綱要》提出，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾和企業(yè)。

　　《綱要》強調(diào)要大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，加快民生服務(wù)普惠化。

　　對此，中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長何寶宏認(rèn)為，由于政府所掌握和調(diào)用的數(shù)據(jù)比其他單一行業(yè)多，因此推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享能夠?qū)θ鐣纬墒痉缎?yīng)，帶動更多行業(yè)、企業(yè)開放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)。

　　何寶宏表示，數(shù)據(jù)是信息的原始和底層形態(tài)，因此政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享能夠更深入地促進(jìn)政府信息的公開，“相當(dāng)于是政府信息開放的升級”。

　　阿里巴巴研究院高級專家孟曄博士指出政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放的差異：“政府?dāng)?shù)據(jù)的共享指的是各級政府和不同政府部門之間的信息共享，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放指的是將公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)面向社會開放利用?！?

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮表示，政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部共享能夠解決政府部門之間信息溝通不暢等問題，避免普通民眾在辦事時出現(xiàn)需要證明“你媽是你媽”的怪現(xiàn)象。而要實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享，首先需要解決的便是政府內(nèi)部的“信息孤島”問題。

　　《綱要》提出，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　劉興亮認(rèn)為，《綱要》強調(diào)企業(yè)在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的主體地位，一方面是因為大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)大多掌握在企業(yè)手中，而且企業(yè)掌握著更龐大的數(shù)據(jù)庫；另一方面是因為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提供更客觀而科學(xué)的決策參考。

　　何寶宏認(rèn)為，《綱要》首先提出共享和開放政府?dāng)?shù)據(jù)，這有利于政府與其他行業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉、鏈接和共享，從而給其他產(chǎn)業(yè)帶來新的價值增長點。

　　孟曄認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的發(fā)展更重要的價值在于將數(shù)據(jù)資源向中小型企業(yè)開放?！叭绻茏屩行∑髽I(yè)和大企業(yè)站在同一個起跑線上，就能夠更大地發(fā)揮它們的創(chuàng)新能力，以后也將會形成‘大數(shù)據(jù)平臺+中小企業(yè)/個人’的創(chuàng)新模式?！?

　　但他也提醒，大數(shù)據(jù)最大的效力體現(xiàn)在各行各業(yè)的交叉、融合中，并且需要相互共享和開放。“不光是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開放，企業(yè)和企業(yè)之間，行業(yè)和行業(yè)之間的數(shù)據(jù)也需要共享和開放”。

　　值得注意的是，《綱要》提出要強化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐。《綱要》還明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策機(jī)制：建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；加快法規(guī)制度建設(shè)，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度；建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　孟曄認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的利用首先需要保護(hù)個人隱私和企業(yè)機(jī)密，否則會帶來很多法律問題?！爸挥兄来髷?shù)據(jù)該怎么用以后，才能用好大數(shù)據(jù)這個工具”。

　　如何在大數(shù)據(jù)發(fā)展中保護(hù)個人隱私？如何界定數(shù)據(jù)公開和共享的邊界？孟曄認(rèn)為這需要建立一系列完善的制度來保障，尤其需要配套相應(yīng)的管理機(jī)制和法規(guī)建設(shè)，并盡量統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　但何寶宏也表示，大數(shù)據(jù)的開放應(yīng)該是循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該“邊走邊試”。他建議可以先從公共服務(wù)領(lǐng)域著手，公開非核心、不敏感的數(shù)據(jù)，并且首先面向特定對象開放大數(shù)據(jù)。