蔣衛(wèi)陽

　　不久前，麗水蓮都區(qū)主要負責人在本報撰文，剖析了當?shù)匕l(fā)展民宿經(jīng)濟的做法。民宿經(jīng)濟目前在各地大熱，而麗水憑借其山清水秀空氣好，近幾年生態(tài)旅游亦風生水起，旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入增幅連續(xù)6年居全省前列。該文介紹了蓮都區(qū)在這方面許多好的做法，其中引起筆者關(guān)注的是文中提到的“以‘煙頭能不能成為城市形象品牌’為切入點，扎實開展‘煙頭不落地、環(huán)境更美麗’活動，打造一個‘撿不到煙頭的城市’……”

　　好一個“撿不到煙頭的城市”！在國內(nèi)煙民人數(shù)持續(xù)增長的當下， 麗水有勇氣提出這個口號，相信其應(yīng)該有相當?shù)淖孕藕桶盐铡．斎?，要把口號變?yōu)楝F(xiàn)實，這中間尚需付出艱辛的努力。

　　隨處吸煙、亂扔煙蒂，已成為城鄉(xiāng)司空見慣的現(xiàn)象，“冰凍三尺，非一日之寒”，要解決起來并非易事。近年來，一些地方在創(chuàng)建衛(wèi)生城市過程中，也曾經(jīng)將這一現(xiàn)象列為重點整治對象，并取得一定成效，但終難持之以恒。何也？原因是多方面的，如果從經(jīng)濟學的角度加以審視，它其實反映了一個人們?nèi)粘Ｐ袨椤巴獠啃浴钡膯栴}。

　　外部性的概念是由英國著名經(jīng)濟學家馬歇爾和庇古在20世紀初提出的。通俗地說，就是經(jīng)濟活動主體的行為，對他者（也可能是環(huán)境）產(chǎn)生的影響。這種影響有的對他者有利，比如發(fā)展林業(yè)，能涵養(yǎng)水分，改善空氣質(zhì)量等，對大家都有好處；而有的影響則不利，常見的有汽車尾氣，對路人及環(huán)境就有害處。

　　隨處吸煙、亂扔煙蒂的影響毫無疑問屬于“負外部性”，也就是會帶來不良影響。對這個問題，過去我們多從人的素質(zhì)及文明習慣等方面加以考量，這固然很有道理，不過，人的素質(zhì)及文明習慣等的養(yǎng)成是一個長期過程，有沒有可能加快這一進程？除了加強思想道德方面的培養(yǎng)外，從經(jīng)濟角度其實也大有文章可做。

　　這里以麗水為例，過去，綠水青山只是文人騷客一抒胸懷的對象物，當?shù)亟?jīng)濟在全省屬不發(fā)達；而如今隨著民宿經(jīng)濟日益成為當?shù)匕傩盏闹赂婚T徑，環(huán)境應(yīng)該成為人們自覺保護的對象，為何還有不在少數(shù)的人還亂扔煙蒂？這就涉及到外部性問題了。這些給民宿經(jīng)濟創(chuàng)造巨大財富的綠水青山，屬于公共資源，盡管綠水青山對當?shù)孛袼藿?jīng)濟具有至關(guān)重要的作用，但由于外部性問題的存在，在思想認識尚未達到一定境界之前，人們可以受益于綠水青山，但其中一部分人從經(jīng)濟人的思維方式出發(fā)，只圖自己方便，卻并不在意自身行動對環(huán)境造成的損害。

　　在外部性面前，市場機制失去協(xié)調(diào)作用，比如汽車尾氣，路人無法直接受到吸入有害氣體的補償。這時候，政府的作用就顯得突出起來，應(yīng)當承擔其在維護公共產(chǎn)品、資源方面的責任。蓮都區(qū)是麗水市政府所在地，打造“撿不到煙頭的城市”，該區(qū)顯然有著義不容辭的責任。今年7月，蓮都區(qū)古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)曾與浙江新聞客戶端聯(lián)合發(fā)起“網(wǎng)友隨手拍·撿街邊煙頭·游古堰畫鄉(xiāng)”活動，“只要你肯為美麗蓮都出一點力氣，蓮都區(qū)的古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)就愿意出價值100萬元的門票來換你撿拾的煙頭?！边@也是蓮都區(qū)從經(jīng)濟角度來喚起人們環(huán)境意識的一個有益嘗試。

　　解決外部性問題，讓其與人們的經(jīng)濟利益掛起鉤來，這被經(jīng)濟學家視為外部性的“內(nèi)生化”。這當中，就包括罰款在內(nèi)的經(jīng)濟手段，事實上，罰款這類經(jīng)濟手段多年來也一直存在。但你聽說過市長為此受罰嗎？在深入推進“五水共治”過程中，諸暨今年開始全面推行“河長保證金”制度：各級河長需自掏腰包，繳納保證金，如達不到目標任務(wù)或被舉報、曝光，都將被處罰。市、鎮(zhèn)兩級河長每年每人繳納5000元保證金，村級河長每年每人繳納1000元保證金?！昂娱L保證金”共收到220萬元左右。負責浦陽江的諸暨市長徐良平，因7次被發(fā)現(xiàn)“河內(nèi)、河岸垃圾”問題，名字被登報并被扣款140元。

　　前不久，麗水當?shù)孛襟w也報道過麗水市長上街撿煙頭。而亂扔煙蒂與亂扔垃圾都存在外部性的問題，哪怕是市長親自掛帥，問題依然存在，可見解決外部性問題的難度。這反過來也在考驗我們解決問題的勇氣和擔當，因為涉及經(jīng)濟利益問題有時比“觸及靈魂還難”。

　　北京市5月1日實施“史上最嚴”控煙令，取消一切室內(nèi)公共區(qū)域的“吸煙室”“吸煙區(qū)”，凡在有頂有蓋，以及人員密集的公共區(qū)域吸煙都視為違法。違法的個人最高罰款為200元，違法機構(gòu)最高將罰1萬元。雖然成效還有待觀察，但這種直面老大難問題的決心和魄力，值得點贊。

　　千招萬招，不能落實就是虛招；千條萬條，不去落實就是白條。不亂扔煙蒂也好，不亂扔垃圾也罷，相關(guān)規(guī)定和制度其實一直都存在，關(guān)鍵是怎么樣才能落到實處。麗水有勇氣打造“撿不到煙頭的城市”，在這方面開了個好頭，別的城市又如何呢？