政府采購(gòu)電子化招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“電子招標(biāo)”），即采取數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。與傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，在文件載體、操作過程等方面存在明顯差異。

　　第一，招標(biāo)公告和采購(gòu)文件備案環(huán)節(jié)。

　　以昆明市為例，具體差異如下：

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)公告和采購(gòu)文件，報(bào)市財(cái)政部門審查，由市財(cái)政部門上報(bào)市招監(jiān)辦備案。代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)主要依據(jù)的是歷史文件或范本，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　電子招標(biāo)模式：昆明市相關(guān)部門在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上作出調(diào)整和完善，發(fā)布了本地標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。

　　一是投標(biāo)文件、資格審查文件、技術(shù)標(biāo)文件、商務(wù)標(biāo)文件等，均采用電子標(biāo)書形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交資料原件和復(fù)印件，均須掃描成電子文檔并儲(chǔ)存為JPG格式粘貼到系統(tǒng)中。

　　二是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中要求簽名、蓋章的，全部采用相應(yīng)數(shù)字證書的電子簽名及簽章。

　　三是在投標(biāo)文件不予受理的情形方面，增加了“投標(biāo)人提供的電子標(biāo)書格式不符合要求和開標(biāo)后無法讀取導(dǎo)入”等條款。

　　此外，電子化系統(tǒng)將自動(dòng)生成招標(biāo)文件初稿，并自動(dòng)合成招標(biāo)文件，轉(zhuǎn)換成PDF格式，加蓋電子印章，監(jiān)管部門審核時(shí)只審核可換數(shù)據(jù)。

　　第二，招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：由專人在政府采購(gòu)相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　電子招標(biāo)模式：系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行發(fā)布。招標(biāo)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和訪問方法，供潛在投標(biāo)人參考。同時(shí)，依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)公告應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和指定媒介上同步發(fā)布。

　　第三，招標(biāo)文件發(fā)出環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：專人出售招標(biāo)文件，標(biāo)書打印成本高。

　　電子招標(biāo)模式：代理機(jī)構(gòu)及時(shí)將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，供潛在投標(biāo)人下載或查閱。投標(biāo)人網(wǎng)上自行購(gòu)買，網(wǎng)上支付成功后自動(dòng)下載。

　　第四，資格預(yù)審或招標(biāo)文件的澄清、修改環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：需組織標(biāo)前答疑會(huì)，并逐個(gè)通知供應(yīng)商。

　　電子招標(biāo)模式：通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)公告澄清或修改的內(nèi)容，并以有效方式（如短信等）通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

　　第五，投標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：需打印裝訂多份紙質(zhì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并手簽、蓋章、現(xiàn)場(chǎng)投遞。

　　電子招標(biāo)模式：制作電子投標(biāo)書、電子簽章、網(wǎng)上投遞。

　　第六，開標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，大量紙質(zhì)文件將遞交給代理機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商參加開標(biāo)會(huì)的成本較高。

　　電子招標(biāo)模式：網(wǎng)上開標(biāo)，有效節(jié)省了差旅費(fèi)。同時(shí)，供應(yīng)商自己對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行加密并自己解開，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案。

　　第七，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：人工制作評(píng)標(biāo)表格，評(píng)委翻閱紙質(zhì)標(biāo)書自行打分，最后人工匯總分值。

　　電子招標(biāo)模式：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄電子交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)中需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件澄清或者說明的，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。評(píng)標(biāo)過程中，系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)表格、抓取數(shù)據(jù)，自動(dòng)進(jìn)行橫向比對(duì)分析。評(píng)委在電腦上打分后，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行匯總。

　　第八，定標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　傳統(tǒng)采購(gòu)模式：手工編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，由專人發(fā)布中標(biāo)（成交）公告，并以傳真電話的形式通知中標(biāo)人領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書。

　　電子招標(biāo)模式：系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公告等，系統(tǒng)自動(dòng)通過郵件、短信的形式發(fā)送給相應(yīng)供應(yīng)商。中標(biāo)人最終確定后，將通過電子交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。最后，招標(biāo)人通過電子交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。（作者單位：云南中咨海外咨詢有限公司）