甘肅省工商行政管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭承錄

　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我省廣告業(yè)快速發(fā)展，在實(shí)施品牌戰(zhàn)略、展示企業(yè)形象、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、傳播先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　《中華人民共和國(guó)廣告法》是我國(guó)的一部基礎(chǔ)性法律，自1995年2月1日實(shí)施以來(lái)，有力規(guī)范了廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)了廣告市場(chǎng)秩序、促進(jìn)了廣告業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，但是隨著我國(guó)廣告業(yè)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《廣告法》，于2015年9月1日起施行。這是在全面依法治國(guó)開(kāi)啟新征程的形勢(shì)下，國(guó)家從立法層面對(duì)我國(guó)廣告法律關(guān)系和廣告管理制度的一次重大調(diào)整和改革，對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度和現(xiàn)代市場(chǎng)體系、促進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為《廣告法》的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé)。我們將以實(shí)施新《廣告法》為契機(jī)，著力構(gòu)建廣告監(jiān)管的新體系和新機(jī)制，促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。

　　——強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。一是建立社會(huì)共治機(jī)制。廣告監(jiān)管涉及內(nèi)容廣、責(zé)任部門(mén)多，新《廣告法》對(duì)藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥廣告準(zhǔn)則作了完善，新增了保健食品、醫(yī)療、飼料、飼料添加劑、種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、種養(yǎng)殖、教育、培訓(xùn)、招商、房地產(chǎn)的廣告準(zhǔn)則，對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作了更加嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定不得設(shè)置戶外煙草廣告等；同時(shí)，規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)，以及以工商行政管理機(jī)關(guān)為主、各部門(mén)分工配合的管理體制。工商部門(mén)將切實(shí)肩負(fù)起牽頭責(zé)任，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將“碎片化”管理狀態(tài)梳理為“系統(tǒng)化”的制度設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮宣傳、新聞出版廣電、公安、網(wǎng)絡(luò)信息、工信、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理、農(nóng)牧、教育、建設(shè)等部門(mén)的監(jiān)管職能和手段，探索建立廣告監(jiān)管的信息反饋處理、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力與實(shí)效。二是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化全省工商系統(tǒng)“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持“分級(jí)不分家”以及職權(quán)法定和統(tǒng)分結(jié)合原則，建立上下聯(lián)動(dòng)有序的良好工作機(jī)制。抓緊建設(shè)工商大數(shù)據(jù)資源體系，加快研究梳理登記注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等涉及廣告監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提升運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段實(shí)施監(jiān)管維權(quán)的能力、上下業(yè)務(wù)協(xié)同的能力。三是建立信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，通過(guò)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，使失信廣告企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、獲得榮譽(yù)等方面“一處違法，處處受限”。牢固樹(shù)立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用，組織制定行規(guī)行約，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，完善行業(yè)信用體系。

　　——強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。我們將以工商總局廣告監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)為支撐，依托省工商局廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，建立虛假違法廣告警示平臺(tái)、信息公告平臺(tái)、案件流轉(zhuǎn)平臺(tái)和12315投訴舉報(bào)平臺(tái)等“四個(gè)平臺(tái)”，形成監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化的指揮體系，提高廣告監(jiān)管效能，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威、人民權(quán)益和社會(huì)公平正義、公序良俗。一是利用違法廣告警示平臺(tái)，發(fā)布虛假違法廣告警示，讓廣告媒體單位在第一時(shí)間自行整改，主動(dòng)糾正停播虛假違法廣告，降低虛假違法廣告的負(fù)面影響。二是利用違法廣告公示平臺(tái)，向社會(huì)曝光虛假違法廣告信息，讓群眾了解相關(guān)廣告的真實(shí)性并增加自我保護(hù)意識(shí)。三是利用廣告案件流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)工商局和工商所的四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣告執(zhí)法辦案與廣告監(jiān)測(cè)自動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)廣告辦案流程化、規(guī)范化，提高廣告監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、主動(dòng)性和時(shí)效性。四是利用12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，接受全社會(huì)對(duì)包括虛假違法廣告在內(nèi)的一切市場(chǎng)違法行為的投訴舉報(bào)，制定《舉報(bào)銷售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立100萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。堅(jiān)持12315投訴舉報(bào)信息定期分析發(fā)布和向市州政府通報(bào)制度，落實(shí)“12315”全天候24小時(shí)人工熱線服務(wù)制度，對(duì)投訴舉報(bào)的案件受理一起，查處一起，對(duì)有案不查、辦案不力、不作為的廣告監(jiān)管部門(mén)實(shí)行責(zé)任追究。

　　——強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。借新《廣告法》實(shí)施的東風(fēng)，著力提升我省廣告業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)登記注冊(cè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析研究，探尋發(fā)展規(guī)律，研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，起草發(fā)布《全省廣告市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告》和《甘肅省廣告業(yè)近中遠(yuǎn)三期發(fā)展規(guī)劃》，服務(wù)政府宏觀決策。二是積極創(chuàng)建廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在條件具備地區(qū)，先行支持建設(shè)省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)較短時(shí)間內(nèi)的規(guī)范發(fā)展，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持項(xiàng)目，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。制定出臺(tái)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的支持政策，加快廣告行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平。三是指導(dǎo)廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在注重激發(fā)小微廣告企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持地方龍頭廣告企業(yè)整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)。建立廣告人才培養(yǎng)機(jī)制，注重廣告人才儲(chǔ)備，提升廣告從業(yè)人員的整體素質(zhì)。發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)，千方百計(jì)激發(fā)廣告市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

　　——強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。新《廣告法》對(duì)原法進(jìn)行了大幅度修改，由原來(lái)的49條變?yōu)楝F(xiàn)在的75條，涵蓋全面、內(nèi)容豐富。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的要求，我們將面向全省工商系統(tǒng)和社會(huì)相關(guān)層面開(kāi)展法治宣傳教育培訓(xùn)。一是引導(dǎo)干部學(xué)法用法。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)廣告監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提升廣告監(jiān)管能力，促進(jìn)依法履行職責(zé)，奠定《廣告法》實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重對(duì)市場(chǎng)主體的培訓(xùn)。新廣告法對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的行為、義務(wù)和責(zé)任作出了更加嚴(yán)格和明確的規(guī)定。舉辦面向廣告經(jīng)營(yíng)者和以大眾傳媒為代表的廣告發(fā)布者的法律法規(guī)培訓(xùn)，明確廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不斷規(guī)范電子信息、互聯(lián)網(wǎng)廣告行為，強(qiáng)化公共場(chǎng)所管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的廣告管理責(zé)任。三是加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)舉辦廣告節(jié)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，大張旗鼓宣傳廣告法律法規(guī)，形成全社會(huì)齊抓共管的局面，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。