中新網(wǎng)8月31日電 發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平今日透露，下一步對(duì)資源型城市要著重構(gòu)建五大機(jī)制，包括資源有序開(kāi)發(fā)機(jī)制、資源開(kāi)采價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)采生態(tài)修復(fù)機(jī)制、利益分享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)展改革委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民和東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

　　周建平表示，資源枯竭城市在過(guò)去歷史上作出很大貢獻(xiàn)，隨著資源逐步枯竭，陷 入一種困境。為解決這種困境，東北等老工業(yè)基地振興司從2007年開(kāi)始和財(cái)政部、國(guó)土部一起，分三批界定69個(gè)資源枯竭城市，有一套完整科學(xué)的界定標(biāo)準(zhǔn)，從它的資源保有量、年開(kāi)采量、從業(yè)人數(shù)，從業(yè)人數(shù)占整個(gè)城市的人口比重，還包括產(chǎn)值等一套標(biāo)準(zhǔn)，定了69家。為解決他們的困難，國(guó)家加大了支持力度。這幾年每年通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式支持他們的發(fā)展，從2007年開(kāi)始到現(xiàn)在，一共安排了987億轉(zhuǎn)移支付，光東北就拿到300多億。

　　周建平指出，作為資源枯竭城市，碰到的問(wèn)題和獨(dú)立工礦區(qū)有一點(diǎn)類似的地方，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的問(wèn)題主要?dú)w納有幾點(diǎn)。

　　第一是發(fā)展的波動(dòng)性比較大。以煤炭為例，今年價(jià)格5500大卡的煤上個(gè)月降到370多，接近400元一噸。但5500大卡的煤如果在五年前是賣到900多、1000塊錢(qián)一噸。還有石油，前期緊張的時(shí)候都賣到130多美元一桶，現(xiàn)在降到40多一桶。所以，量?jī)r(jià)齊跌的情況對(duì)一些資源枯竭城市發(fā)展造成了致命的傷害。在產(chǎn)能、產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變的情況下，產(chǎn)值凈少了一半，這一半幾乎都是消耗它的利潤(rùn)，所以他們進(jìn)入了非常困難的境地。

　　第二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。好的時(shí)候大家都拼命發(fā)展，資源枯竭價(jià)格變化以后陷入困境，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是太好，特別是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)鏈太短，如何拓寬和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就是提高資源型城市的產(chǎn)品的附加值和含量的問(wèn)題。

　　第三是民生的問(wèn)題。資源型城市經(jīng)濟(jì)增速一下來(lái)，企業(yè)礦區(qū)的收益一下來(lái)，地方財(cái)政稅收就下來(lái)了。但是民生的支出是剛性的，這里面收支矛盾比較大。矛盾一大，支持民生發(fā)展就有困難。有些國(guó)家安排的項(xiàng)目，需要有配套資金，這方面就出不了。

　　第四是生態(tài)方面。因?yàn)殚_(kāi)采造成的尾礦，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷問(wèn)題等等，這方面的問(wèn)題比較多。

　　周建平介紹，2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃是根據(jù)城市的資源稟賦不同，一共界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市，分成成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型，成長(zhǎng)型就相當(dāng)于二十來(lái)歲出頭，都是朝氣蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60歲；再就是老年了。再生型等于是改造以后再發(fā)展，提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

　　周建平指出，除了針對(duì)這四類城市提出不同的發(fā)展路徑和目標(biāo)以外，總體來(lái)說(shuō)下一步對(duì)資源型城市來(lái)講要著重構(gòu)建五大機(jī)制：第一是資源有序開(kāi)發(fā)的機(jī)制，不能像現(xiàn)在無(wú)序開(kāi)發(fā)。二是形成資源開(kāi)采的價(jià)格形成機(jī)制，資源開(kāi)采要和它的市場(chǎng)稀缺度、開(kāi)采的成本，包括治理污染的成本掛鉤。三是要形成資源開(kāi)采生態(tài)修復(fù)機(jī)制。設(shè)想在開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中，在每噸里提取一定的資金作為生態(tài)修復(fù)的費(fèi)用。四是構(gòu)建利益分享機(jī)制。特別是像一些大的煤礦，都是央企在開(kāi)采，開(kāi)采之后就有利益如何分配和共享，包括稅收等問(wèn)題。第五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。好的時(shí)候，成長(zhǎng)期成熟型的資源枯竭城市。

　　“為了落實(shí)五大機(jī)制和前面的設(shè)想，我們從今年開(kāi)始著手研究，要選擇一些城市或者省市來(lái)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)，來(lái)探索解決前面出現(xiàn)的這些問(wèn)題?！敝芙ㄆ浇榻B。