今年是全面深化改革的關鍵之年，也是我國經濟社會發(fā)展承上啟下的重要一年。面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，陸續(xù)出臺了多項穩(wěn)增長的政策措施，實現了經濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

　　《經濟日報》記者梳理了今年以來關于穩(wěn)增長的一系列政策舉措，這些舉措既利當前又利長遠，旨在保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的綜合平衡，努力做到調速不減勢、量增質更優(yōu)

　　宏觀調控精準發(fā)力

　　面對經濟下行壓力，在區(qū)間調控基礎上實施定向調控，更加精準地激活力、補短板、強實體，是我國宏觀調控思路的重要創(chuàng)新，既確保經濟運行在合理區(qū)間，又有效提升經濟發(fā)展的質量和效益。

　　積極的財政政策持續(xù)發(fā)力，通過擴大財政赤字、實施結構性減稅和普遍性降費、擴大公共支出等措施，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，有力促進了穩(wěn)增長、調結構。

　　今年以來，國務院常務會議多次部署盤活財政存量資金、加強統(tǒng)籌使用，國務院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統(tǒng)籌使用、重點科目資金統(tǒng)籌使用、部門資金統(tǒng)籌使用等10條重要措施。

　　大力推進結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業(yè)的支持。失業(yè)保險費率統(tǒng)一降至2%，每年能減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。降低工傷和生育保險費率，預期每年能給企業(yè)減負約270億元。8月19日國務院常務會議進一步決定，擴大減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，延長小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，預計減稅規(guī)模達千億元。

　　大力推行政府與社會資本合作模式（PPP），動員社會資本投入到能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)等公共服務領域，打造經濟新增長點。去年底財政部確定的首批總投資1800億元的30個PPP示范項目，在今年得以深入推進。

　　繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，搭配使用多種貨幣政策工具增加流動性供給。今年以來，國務院常務會議多次提及更好發(fā)揮金融支持實體經濟作用，包括將消費金融公司試點擴至全國、確定設立中國保險投資基金、部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展、加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展等。自去年11月以來，人民銀行5次降息、4次降低存款準備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導利率下降，有效降低了實體經濟的融資成本。

　　培育經濟發(fā)展新動能

　　要想實現保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，必須深刻調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，重塑競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動力。

　　制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，對于穩(wěn)增長意義重大。今年《政府工作報告》提出實施“中國制造2025”計劃。5月19日，國務院發(fā)布的《中國制造2025》提出，力爭通過三個十年的努力，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，這份文件正是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。

　　國務院常務會議多次聚焦“中國制造”。3月25日會議部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業(yè)升級；5月6日會議部署推進國際產能和裝備制造合作，以擴大開放促發(fā)展升級；6月17日會議進一步強調要增強制造業(yè)核心競爭力。

　　與“中國制造2025”遙相呼應的另一個熱詞“互聯網+”，則為穩(wěn)增長帶來了遼闊的想象空間和巨大的發(fā)展空間。今年的《政府工作報告》提出制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展。

　　7月初，《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》發(fā)布，這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。國務院常務會議也多次對保障支撐“互聯網+”計劃進行了周密部署。例如，5月13日會議確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的措施；6月24日會議部署推進“互聯網+”行動，促進形成經濟發(fā)展新動能。

　　發(fā)動經濟增長新引擎

　　創(chuàng)新是經濟增長的引擎。今年以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迎來了真正的“高光時刻”。截至目前，今年的國務院常務會議至少有10次以上就推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署。有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策也在不斷出臺：1月，國務院常務會議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；3月《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》出臺；6月《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布……

　　統(tǒng)計數據也說明大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正深入人心。今年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新登記企業(yè)超過1.1萬戶。截至今年6月底，全國個體私營經濟從業(yè)人員2.64億人，比2014年同期增加約2800萬人，增長11.6%，其中許多都是創(chuàng)業(yè)大軍的新成員。

　　“雙創(chuàng)”主體不斷擴大。6月10日召開的國務院常務會議指出，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)計表明，我國農民工總量2014年已達到2.74億，每年還會新增600多萬農村剩余勞動力。鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能幫他們解決就業(yè)、提高收入，也能帶動東西部產業(yè)轉移，推動中西部城鎮(zhèn)化，實現雙創(chuàng)引擎遍地開花。

　　同時，國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金也在全力助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。基金的設立體現了政府創(chuàng)新思路：把幾項戰(zhàn)略性產業(yè)基金、財政專項等“碎錢”、“零錢”合并起來盤活使用，從而更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，更大力度支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　從人力到物力，從資源到資金，毫無疑問，一系列政策舉措將為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式留出更多成長空間。

　　以改善民生促投資發(fā)展

　　改善民生是經濟發(fā)展的重要目標，民生工程體量大、帶動性強，也是穩(wěn)增長的重要抓手，兩者相互促進，正在不斷助力經濟增長。

　　今年《政府工作報告》指出，將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經營，將有效擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經濟發(fā)展“雙引擎”。

　　關于城市基礎設施建設的一系列政策正是當下民生促發(fā)展的一個縮影。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，明確到2020年一批具有國際先進水平的地下綜合管廊將建成并投入運營，以解決反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題。不久前召開的國務院常務會議也決定，進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

　　事實上，創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措不僅可以用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還可以有效帶動投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，進而打造經濟發(fā)展新動力，同時帶動相關產業(yè)發(fā)展。

　　與此同時，今年出臺的一系列政策利好正在通過調整結構、盤活存量，增加中央投資，重點投向農村電網升級改造、糧食倉儲設施、城鎮(zhèn)污水處理設施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等重點民生項目傾斜，不斷激發(fā)社會投資的活力。