廣東省珠海市斗門區(qū)，農(nóng)村綜合改革讓農(nóng)村變美了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型了，農(nóng)民致富了。破解“三農(nóng)”難題，為斗門農(nóng)村帶來了發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)了內(nèi)生活力。

　　確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地兩種形式解決土地細(xì)碎化

　　“十里蓮江”是斗門區(qū)農(nóng)村旅游的品牌。隨著農(nóng)家樂的火爆，承包蓮江村土地開發(fā)的企業(yè)準(zhǔn)備擴(kuò)大投資，提升蓮江村農(nóng)家樂的檔次，還能解決村內(nèi)300多人就業(yè)；在南澳村，100畝土地將被騰出建生態(tài)休閑基地，每畝租金10萬元，今年村集體收入將超過1000萬元。像蓮江村和南澳村這樣從土地流轉(zhuǎn)嘗到“甜頭”的，斗門還有不少。

　　珠海市斗門區(qū)被中央農(nóng)辦列為全國農(nóng)村綜改的聯(lián)系點(diǎn)，也被廣東省列為農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。斗門區(qū)農(nóng)業(yè)部門介紹，斗門區(qū)采用確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地兩種形式，推進(jìn)以確權(quán)確股為主要方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　斗門區(qū)委書記梁元東說，兩種確權(quán)方式就是斗門農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革的出彩之處。確權(quán)的關(guān)鍵是確保農(nóng)戶在土地上的利益，這是“紅線”，不能碰；但由于斗門農(nóng)村土地太細(xì)碎，人均土地很少，一塊成形的土地承包權(quán)屬于好多農(nóng)戶；如果不從實(shí)際出發(fā)，簡單地確權(quán)到戶，農(nóng)村土地就是“一盤散沙”。

　　蓮江村就曾發(fā)生過這樣的事。開發(fā)蓮江村農(nóng)家樂的老總出身農(nóng)村，賺了錢后希望投資農(nóng)村，他選準(zhǔn)蓮江村承包土地，下決心做出新農(nóng)村的示范，但在土地流轉(zhuǎn)過程中，因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)戶不同意，項(xiàng)目耽誤了一年。

　　確地與確權(quán)為斗門解決農(nóng)村土地細(xì)碎化找到了途徑，提高了土地效益，村民也得到了實(shí)惠。

　　協(xié)商解決出嫁女權(quán)益，并將村集體資產(chǎn)股權(quán)化

　　富裕的珠三角，農(nóng)家女出嫁后能否獲得土地分紅的問題，一直廣受關(guān)注。

　　按照法規(guī)，出嫁女應(yīng)在出生地?fù)碛型恋貦?quán)益，但民俗又約定，出嫁了就應(yīng)該讓出權(quán)益。斗門尖峰村的做法是打了個(gè)“折中牌”：出生地的村子，把出嫁女的土地權(quán)益留一半，轉(zhuǎn)出的一半，則讓她們與嫁出地協(xié)商解決。這一辦法，雙方認(rèn)可，皆大歡喜。

　　集體經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中遇到不少問題，比如產(chǎn)權(quán)不清晰、分配不公平等。斗門區(qū)2013年出臺(tái)了《斗門區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)型股份合作制改革實(shí)施方案》，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，村民憑股權(quán)獲得公正的分紅，村民的利益不再有模糊地帶。

　　斗門區(qū)農(nóng)村人口約21萬，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；101個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成同樣如此，且大部分村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量和分紅情況并不十分了解，加之此前沒有具體的方案對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分紅進(jìn)行規(guī)范，各村的社員身份、收益分配等都處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的狀態(tài)，分紅存在隨意性?！斗桨浮凡坏珜?shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)總額和個(gè)人股權(quán)的量化，股民還可以參與到?jīng)Q策中來，實(shí)現(xiàn)了最大的公平性和公開性。

　　成立協(xié)會(huì)、合作社等組織，抱團(tuán)經(jīng)營釋放農(nóng)業(yè)潛力

　　白蕉海鱸是斗門水產(chǎn)的主打產(chǎn)品。之前斗門的海鱸養(yǎng)殖以“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式為主，且各自為政，規(guī)模小而散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，品牌打不出去。

　　“要改變白蕉海鱸在市場上的弱勢地位，必須從突破農(nóng)村經(jīng)營體系著手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！绷涸獤|表示，斗門探索以協(xié)會(huì)主導(dǎo)，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　協(xié)會(huì)統(tǒng)籌，從白蕉海鱸的定價(jià)權(quán)打出第一拳。去年下半年起，斗門海鱸價(jià)格走出虧損區(qū)間，市場價(jià)穩(wěn)步上揚(yáng)，養(yǎng)殖戶有錢可賺，產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。下一步，斗門計(jì)劃將白蕉海鱸發(fā)展為全國最大的同類基地，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)延伸到研發(fā)和旅游。

　　斗門區(qū)還依托珠海農(nóng)控集團(tuán)，整合農(nóng)業(yè)資金，撥出5000萬元扶持龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展，告別過去家庭小而散的發(fā)展方式，目前全區(qū)已培育農(nóng)民合作組織和新型農(nóng)民合作社145家，各級(jí)龍頭企業(yè)19家。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年08月28日02 版）