本報(bào)訊 記者日前從環(huán)境保護(hù)部了解到，由該部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排方案中，首次提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”、協(xié)同控制的總體思路。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚表示，總量控制是指具體某一種污染物在一個(gè)國家或地區(qū)總共能夠排放多少；而實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”，則是根據(jù)設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求幾個(gè)污染物的排放都控制在一定標(biāo)準(zhǔn)之下。完成“雙控”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“目標(biāo)分解”過程。以國務(wù)院公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提到2017年北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右為例，60微克/立方米就是環(huán)境質(zhì)量控制要求的具體指標(biāo)。由于排放量和濃度降低之間的關(guān)系比較復(fù)雜，要達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，北京市就需要對(duì)塵、多酚有機(jī)物、氨等污染物的排放進(jìn)行控制，而以前的總量控制，則只要完成國家環(huán)保部下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“可以通過收碳稅、環(huán)境稅使工廠等污染企業(yè)逐漸提高排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過環(huán)境稅使環(huán)保觀念伴隨著企業(yè)的付出和環(huán)境意識(shí)的提高而融入人心?！蓖蹂P說，“以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，把碳稅、二氧化硫或其他污染物排放稅結(jié)合起來，倒逼油、煤生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量，系統(tǒng)減排，可以一舉兩得，事半功倍?！?/p>

　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長邵敏對(duì)記者說：“按照原來實(shí)際的排放進(jìn)行總量控制，比如把二氧化硫排放減少10%、氮氧化物減少8%，十幾年下來空氣質(zhì)量并沒有明顯改變。這說明單一總量控制的不足，因此需要明確目標(biāo)，進(jìn)行多污染物的聯(lián)合控制，從單一的污染物排放控制改變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量控制和污染排放總量‘雙控’、協(xié)同控制?！?/p>

　　邵敏認(rèn)為，環(huán)保部總體環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)路線應(yīng)該有三步，依次為“總量控制、濃度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”?，F(xiàn)在環(huán)保部所提出的環(huán)境質(zhì)量控制和污染排放總量“雙控“就屬于濃度控制和風(fēng)險(xiǎn)控制之間的范疇。

　　王錚指出：“要完成好‘雙控’目標(biāo)，下一步還須解決我國長期以來環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)、‘以費(fèi)代稅’的問題?！?/p>