■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 杜雨萌

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》決定，由中國(guó)人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦等11部門，組織開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)。這是穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的又一里程碑。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的宅基地和農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)是不允許用于抵押或者擔(dān)保的。十八屆三中全會(huì)提出改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等工作提上議程，而《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著這項(xiàng)改革正式進(jìn)入了“破冰期”。

　　專家表示，當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)實(shí)選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)盤(pán)活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實(shí)需求。

　　申萬(wàn)宏源研究報(bào)告認(rèn)為，“兩權(quán)”抵押融資將成為打開(kāi)土地流轉(zhuǎn)后千億元市場(chǎng)的金鑰匙。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)市場(chǎng)空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，市場(chǎng)空間有望達(dá)到千億元。如果再考慮到農(nóng)村土地確權(quán)之后的農(nóng)村金融、農(nóng)資服務(wù)等，土地流轉(zhuǎn)后市場(chǎng)規(guī)模更將高達(dá)數(shù)千億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，包括北京、四川、湖南等地陸續(xù)有金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)兩權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前包括四川、江西、山東、河南等全國(guó)已有超過(guò)20個(gè)省份的相關(guān)地區(qū)正在開(kāi)展試點(diǎn)。截至2015年6月，贛南已發(fā)放農(nóng)房抵押貸款177筆，共3165萬(wàn)元。該縣還明確了“貸款戶數(shù)3000戶，貸款金額1億元”的放貸目標(biāo)。

　　北京大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)苗晉平在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施，有利于減輕農(nóng)民的貸款壓力。此項(xiàng)舉措的落實(shí)，有利于農(nóng)民將現(xiàn)有的資源投入市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也是一個(gè)利好的消息。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。有利于盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)村金融注入新活力，提高農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。