王杰以個(gè)人名義開設(shè)“百色助學(xué)網(wǎng)”，以公益助學(xué)為幌子蒙蔽愛心人士，性侵多名山區(qū)女童的事件一經(jīng)媒體曝光，在公益圈引發(fā)震動(dòng)。8月22日，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)40多家公益組織負(fù)責(zé)人在南寧參加公益組織自律研討會(huì)，集中反思了“百色助學(xué)網(wǎng)”事件。

　　與會(huì)者認(rèn)為，這一事件暴露出個(gè)人募捐普遍缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀。

　　既然是一家非法網(wǎng)站，為何“百色助學(xué)網(wǎng)”能在當(dāng)?shù)卮嬖?年卻沒有任何監(jiān)管？記者在采訪中了解到，隆林縣教育局辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，王杰以個(gè)人名義在網(wǎng)上搞募捐是民間行為，教育局沒有權(quán)力去管。作為一名教師，“教育局可以管他的人，可是不能管他做公益”。隆林縣民政局民間組織股負(fù)責(zé)人則表示，王杰是以個(gè)人名義搞的網(wǎng)絡(luò)募捐，不屬于社會(huì)組織，不歸民政部門管。而對(duì)于網(wǎng)站管理，依據(jù)“桂編辦發(fā)〔2014〕113號(hào)文”，民政局只負(fù)責(zé)規(guī)范社會(huì)組織網(wǎng)上名稱的管理，審批和監(jiān)管是其他部門的職責(zé)。

　　“王杰的案例是典型的個(gè)人募捐案例，不是正式注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)未進(jìn)行正規(guī)注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)，‘百色助學(xué)網(wǎng)’在無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)9年，相關(guān)法律的缺失是一個(gè)主要癥結(jié)?！比A南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣說(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)捐助行為的法律關(guān)系主要依靠《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》來(lái)規(guī)范。該法律明確，只有依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體及機(jī)構(gòu)才有募集善款的權(quán)利。但由于民間社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行登記注冊(cè)的門檻過(guò)高，為數(shù)不少的民間公益組織沒有在相關(guān)部門登記注冊(cè)。而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中提到的對(duì)民間公益團(tuán)體的監(jiān)督監(jiān)管，都是指登記部門對(duì)登記團(tuán)體的監(jiān)管。

　　“公益組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行募捐后，必須承擔(dān)法律要求的公開透明的責(zé)任?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，與組織機(jī)構(gòu)募捐不同，個(gè)人募捐實(shí)際上是一種贈(zèng)予關(guān)系，即捐贈(zèng)者將自己的錢直接贈(zèng)予募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用，是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒有權(quán)利要求其進(jìn)行公開。這也是個(gè)人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)公益靠的是個(gè)人奉獻(xiàn)，依賴于熟人社會(huì)的關(guān)系紐帶。但個(gè)人募捐頻頻曝出問(wèn)題的同時(shí)，一些地方這種公益方式又必不可少。

　　廣西電視臺(tái)新聞?lì)l道深度報(bào)道部負(fù)責(zé)人陳樹勝在調(diào)查“百色助學(xué)網(wǎng)”的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，王杰的資助對(duì)象，是很多正式備案的公益機(jī)構(gòu)“覆蓋不到的”。面對(duì)深山里等待援助的孩子、一貧如洗的家庭，如果直接把這一塊抹殺的話，又有些不近人情。

　　如何在法律缺失的情況下，規(guī)范這種民間公益行為？在研討會(huì)上，與會(huì)公益組織負(fù)責(zé)人共同商討制定了《廣西公益組織自律準(zhǔn)則》。這一準(zhǔn)則除強(qiáng)調(diào)公益組織要守法、運(yùn)營(yíng)公開透明、服務(wù)公眾利益等基本原則外，還要求設(shè)立投訴渠道、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“公益組織第一要有自己內(nèi)部的監(jiān)督，第二個(gè)要有群眾的監(jiān)督，群眾監(jiān)督就包括所有的公益組織之間的互相監(jiān)督，王杰在當(dāng)?shù)卮四敲炊嗄辏闪四敲炊嗍虑?，難道那個(gè)地方的人都不知道他的事嗎？為什么不能提出來(lái)？所以說(shuō)我們公益團(tuán)體要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”柳州紅騎公益聯(lián)盟理事會(huì)理事劉轉(zhuǎn)運(yùn)說(shuō)。

　　但從實(shí)踐來(lái)看，這種缺乏法律規(guī)范的自我監(jiān)督，終歸是存在較大局限。

　　在褚鎣看來(lái)，以個(gè)人募捐為代表的傳統(tǒng)公益，很多人都是以志愿者的身份在做，難免魚龍混雜、泥沙俱下?！耙敫淖冞@種狀況，只建立法律制度是不夠的，需要建立新的職業(yè)化公益模式。職業(yè)化公益靠的是職業(yè)公益人士，依賴于城市化的陌生人社會(huì)和大工業(yè)資本，也需要政府建立專業(yè)的法律制度和監(jiān)督體系?！?

　　當(dāng)前可以做的是什么？廣西思貝律師事務(wù)所主任阮子文律師認(rèn)為，王杰經(jīng)營(yíng)“百色助學(xué)網(wǎng)”雖然屬于個(gè)人募捐，但是民政部門有指導(dǎo)與規(guī)范捐贈(zèng)行為的責(zé)任與義務(wù)，而不是任其發(fā)展、不聞不問(wèn)，給其犯罪留下空間。“在個(gè)人捐贈(zèng)可能涉嫌違規(guī)時(shí)候，政府部門有義務(wù)監(jiān)管和督促個(gè)人捐贈(zèng)規(guī)范合法?！彼硎?，“同時(shí)，‘沒有登記’不應(yīng)成為民政部門的借口，政府應(yīng)依法督促相關(guān)組織進(jìn)行登記和合法營(yíng)運(yùn)。”