中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院對中國政府資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)注已持續(xù)多年，近期發(fā)布了《中國政府資產(chǎn)負(fù)債表2015》報告。報告顯示，截至2013年年底，中國政府的總資產(chǎn)為111.8萬億元，幾乎是當(dāng)年GDP的2倍，總負(fù)債為56萬億元，資產(chǎn)凈值為55.8萬億元，幾乎與當(dāng)年GDP持平。中國政府的資產(chǎn)大于負(fù)債水平，足以抵擋債務(wù)風(fēng)險。

　　政府資產(chǎn)負(fù)債表：從無到有

　　政府資產(chǎn)負(fù)債表是全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的會計報表，是政府綜合財務(wù)報告的重要組成部分，也是政府財務(wù)會計制度體系下的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國還未建立政府財務(wù)會計制度體系。僅實(shí)行政府會計制度，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映政府治理的全部內(nèi)容。去年國務(wù)院出臺《關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）指出：“無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求”?？梢?，無真正意義上的政府資產(chǎn)負(fù)債表，意味著沒有全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債信息和狀況的現(xiàn)實(shí)渠道。政府資產(chǎn)負(fù)債信息是決策的重要參考和依據(jù)，若政府自身的資產(chǎn)狀況不清、負(fù)債狀況不明，就很難進(jìn)行全面的判斷、做出準(zhǔn)確的決定。

　　在此背景下，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院于2010年正式啟動中國政府資產(chǎn)負(fù)債表研究，力圖建立起一個全面、現(xiàn)實(shí)的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表理論框架，并審慎、合理地估算中國政府資產(chǎn)和負(fù)債的規(guī)模，以期能夠提供一份較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊Y產(chǎn)負(fù)債表，供有關(guān)決策參考。

　　資產(chǎn)是政府財力的重要組成部分

　　具體而言，政府資產(chǎn)負(fù)債表的本質(zhì)作用在于全面、完整、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)盡可能為所有政府資產(chǎn)負(fù)債表使用者提供有價值的信息。此外，就我國實(shí)際而言，政府資產(chǎn)負(fù)債表在防范和抵御政府債務(wù)風(fēng)險、正確認(rèn)識政府財力基礎(chǔ)、促進(jìn)政府間關(guān)系調(diào)整乃至重構(gòu)等方面都能夠發(fā)揮重要作用。

　　從政府債務(wù)風(fēng)險角度看，2008年以來，我國地方政府債務(wù)問題逐漸凸顯，引發(fā)社會各界對政府負(fù)債的關(guān)注，同時也引發(fā)對政府債務(wù)風(fēng)險的擔(dān)憂。然而，多數(shù)對政府債務(wù)風(fēng)險的擔(dān)憂僅僅只是建立在考慮政府債務(wù)、尤其是地方政府負(fù)債的規(guī)模和發(fā)展速度上。據(jù)此判斷我國政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重的觀點(diǎn)就有失偏頗了。事實(shí)上，政府債務(wù)問題乃至政府債務(wù)風(fēng)險問題絕不僅僅是政府負(fù)債單方面的問題。政府負(fù)債只是整個拼圖的一部分，至少還有另外一部分即政府資產(chǎn)?？傮w上看，與其他國家，如發(fā)生債務(wù)危機(jī)的幾個歐洲國家相比，我國政府資產(chǎn)的規(guī)模要龐大得多，抵御債務(wù)風(fēng)險的能力相應(yīng)也強(qiáng)得多。從會計角度看，資產(chǎn)與負(fù)債聯(lián)系緊密、相輔相成，當(dāng)政府的總負(fù)債增加的時候，政府的凈值會相應(yīng)減少，否則的話，政府的總資產(chǎn)一定會相應(yīng)增加。所以，考慮政府債務(wù)問題的時候，一定不能夠單單局限于政府負(fù)債角度，還必須同時對政府資產(chǎn)進(jìn)行分析。這就要求編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，將政府負(fù)債和政府資產(chǎn)的所有信息一并反映，這是有效應(yīng)對政府債務(wù)風(fēng)險挑戰(zhàn)的必備條件。

　　從政府財力基礎(chǔ)角度看，我國政府持有或支配許多存量資產(chǎn)，其中許多資產(chǎn)如土地等為政府提供了大量的收入。因此，我國政府的財力基礎(chǔ)具有獨(dú)特性，即政府資產(chǎn)提供了非常重要的財力支持。但是，談及政府財力基礎(chǔ)，財政收入受到更多的關(guān)注，而政府資產(chǎn)往往被忽略。這很大程度上是中國政府資產(chǎn)狀況長期不清造成的。甚至政府自身對資產(chǎn)狀況的了解也不甚明晰。在這種情況下，政府對自身財力的把握就容易出現(xiàn)偏差，從而不能準(zhǔn)確、有效地實(shí)施政策。在中國政府資產(chǎn)中，有很大一部分已經(jīng)、且將來仍會為政府提供大量財力，因此，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、厘清政府資產(chǎn)的全貌十分重要，有助于政府全面掌握自身的財力基礎(chǔ)。

　　從政府間財政關(guān)系的角度來看，同樣有令人深思之處。自1994年分稅制改革以來，中央和地方責(zé)權(quán)關(guān)系的調(diào)整并沒有結(jié)束，改革有待深化。在分稅制改革及之后的若干次調(diào)整中，對財政資源的劃分集中于稅收，國有資源、國有土地、國有經(jīng)濟(jì)收益等，提供政府可支配財力的重要部分卻很少被納入考慮范圍。這導(dǎo)致大量的政府可支配財力事實(shí)上游離于財政體制外，顯然不利于政府間財政關(guān)系的規(guī)范。通過編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，特別是分別編制中央和地方的政府資產(chǎn)負(fù)債表，可以在很大程度上推進(jìn)政府間財政關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。因為一旦確定了中央和地方政府資產(chǎn)、負(fù)債的劃分依據(jù)，并有效實(shí)施，事實(shí)上就化解了阻礙政府間財政關(guān)系從單純對稅收資源進(jìn)行劃分，向?qū)λ姓斄Y源進(jìn)行劃分邁進(jìn)的最大障礙。

　　當(dāng)前，我國政府會計改革已經(jīng)啟動，未來必將編制全面的政府綜合財務(wù)報告，從而也必將編制真正全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)信息和狀況的政府資產(chǎn)負(fù)債表。然而，政府會計改革是一個長期的過程，并非朝夕可成。在改革完成之前，政府依然缺乏認(rèn)識自身資產(chǎn)負(fù)債狀況的有效渠道和途徑，客觀上需要其他方面提供比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Y產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)來支撐政府的決策。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院對中國政府資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)建和估算，可以為彌補(bǔ)這一空白時期提供有益的助力。研究從政府會計的角度進(jìn)行，并密切關(guān)注和聯(lián)系我國政府會計改革進(jìn)程，無論在宏觀層面還是在微觀層面，都可以為我國政府會計的相關(guān)改革提供有益的參考，促進(jìn)我國政府會計改革的進(jìn)程。

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