互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)作為一種新的思維和技術(shù)手段，能夠促進包括財政在內(nèi)政府管理的科學(xué)化，并成為推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)的有效手段。

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)不同

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)有別于傳統(tǒng)意義上的“大數(shù)據(jù)”，是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的實時在線數(shù)據(jù)，不僅涵蓋了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還有著海量的交易數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)和社交數(shù)據(jù)，具有顯著的動態(tài)活性特點。從數(shù)據(jù)規(guī)?？?，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以BAT最具有代表性，如百度每天響應(yīng)來自138個國家和地區(qū)的60億次搜索請求，擁有6億用戶，每天處理100PB的數(shù)據(jù)，相當于6000個國家圖書館。阿里巴巴每天有超過10億件在售產(chǎn)品，擁有個性化消費數(shù)據(jù)庫及精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的位置數(shù)據(jù)。騰訊的微信用戶接近5億人，遍及200多個國家和地區(qū)，具有最大規(guī)模的社交大數(shù)據(jù)。這些公司利用自身的數(shù)據(jù)資源在實際應(yīng)用領(lǐng)域的拓展實踐更是令人刮目相看，如百度春運遷徙、百度掛號公益項目。阿里巴巴定位于云端+大數(shù)據(jù)，通過與媒體的合作，共同打造對社會、國家、公司和消費者有益的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。騰訊在十幾個城市推進互聯(lián)網(wǎng)+和智慧城市，并通過社交資源大數(shù)據(jù)分析用戶需求的動向?？傊ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和帶動社會管理創(chuàng)新等方面將發(fā)揮越來越大的作用。

　　這種變革要求政府善于利用大數(shù)據(jù)，感知并有效反饋社會需求。一方面要讓公眾、社會組織便捷地挖掘政府的信息；另一方面，政府可預(yù)測民眾對公共服務(wù)需求，進而提供更加高效率的管理和服務(wù)。因此其對政府公共服務(wù)、公共決策和績效管理等多個方面產(chǎn)生積極的影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在財政管理領(lǐng)域的應(yīng)用

　　在財政政策制定過程中，數(shù)據(jù)是重要的決策基礎(chǔ)，財政部門自身產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，在財政大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，能進一步拓寬財政決策的視野，讓社會數(shù)據(jù)與政策制定的智能化融為一體，可以獲取整體的決策信息，提高財政決策的科學(xué)性；可以從財政外部增強對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和經(jīng)營主體的洞察，有針對性地“滴灌”并及時評價政策發(fā)力效果，提升財政對資金、資產(chǎn)的監(jiān)管效率，提高行政效能；還可以將財政資金的實施進度、效果等情況及時反饋到財政部門，使財政部門便于跟進和監(jiān)督財政資金運行的合規(guī)性和及時性。同時在第一時間及時了解財政政策運行的輿情和民意，對財政政策運行進行動態(tài)評估，完善政策評價機制，將公共事件事后響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測防范。

　　當前正在進行深化財稅體制改革，直接稅中個人所得稅征收一直是個瓶頸，其中既存在稅收環(huán)境和個稅認識的問題，也存在稅收征管難度大，成本高的問題。以往采用的個人收入申報很難進行監(jiān)督和認定。在推進政府部門之間數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，就可以通過網(wǎng)上個人財富指數(shù)、消費能力評價、家庭負擔(dān)支出等數(shù)據(jù)指標，來反映個人收入申報的可靠性和準確性。對消費指數(shù)和收入能力的畫像，還可以清晰地判斷納稅對象的區(qū)域分布和行業(yè)特點，提高征稅的針對性。從企業(yè)所得稅監(jiān)控來看，國外已經(jīng)有很好的實踐經(jīng)驗。如，美國國家稅務(wù)局利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)追回稅款兩億筆，增收200億美元的稅金和罰款。此外，在房產(chǎn)稅的征收評估過程中，也可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用。

　　從中國經(jīng)濟所處的轉(zhuǎn)型期看，傳統(tǒng)的稅源在不斷銳減，稅收貢獻領(lǐng)域和行業(yè)在發(fā)生變化，而僅從稅收制度設(shè)計上很難及時跟進和有效調(diào)整。稅源的梯度開發(fā)則有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和財政收入的平衡，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對不同行業(yè)增長指數(shù)和交易指數(shù)的畫像，能夠清晰辨別不同行業(yè)、不同企業(yè)的經(jīng)濟壽命，識別創(chuàng)業(yè)期、成熟期和衰退期，并給予不同級別的稅收關(guān)注，有層次地進行稅源開發(fā)，既能避免優(yōu)勢稅源的大面積稅收流失，又能降低創(chuàng)業(yè)階段和衰退階段企業(yè)的稅收負擔(dān)，還可以對特定領(lǐng)域或主體進行定制化分析，以實施精準減稅，有的放矢，涵養(yǎng)稅源。

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的預(yù)判作用同樣不可忽視。在建立跨年度預(yù)算平衡機制時，最關(guān)鍵的渠道就是要建立財政中期規(guī)劃制度，結(jié)合財政內(nèi)部大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對未來財政收入測算，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可預(yù)期、可持續(xù)發(fā)展目標，為重大項目跨年度建設(shè)提供可靠的資金保障，可提升財政政策的前瞻性和有效性。

　　地方探路 可資借鑒

　　重慶先后探索整合了民政、公安、人力社保、國土房管、金融等部門和機構(gòu)的有關(guān)戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券等16類數(shù)據(jù)。這些信息全部聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，設(shè)定比對項、比對值，凡含有不符合申請條件的因素，系統(tǒng)都會立即顯示，讓低保申領(lǐng)接受多方位篩查，通過篩查，低保人數(shù)已從2008年的190萬人下降為2014年的110萬人。此外，還對公開招投標、補助資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開通網(wǎng)上信用聯(lián)征系統(tǒng)，關(guān)注網(wǎng)民在線輿情，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政處罰、偷稅漏稅等違法違規(guī)信息，以及銀行不良貸款、拖欠工資、網(wǎng)上舉報等信息。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與云計算，實現(xiàn)政府采購的全國一盤棋，通過云平臺建設(shè)，實現(xiàn)使用者的聯(lián)通，包括供應(yīng)商庫、標準商品庫、專家?guī)?，提供采購需求的整合渠道，實現(xiàn)供應(yīng)商統(tǒng)一共享、統(tǒng)一準入，降低采購交易管理成本。讓政府采購陽光操作也變得更加容易。目前浙江等一些地方財政部門通過租用私有云的方式，計算及存儲資源隨需調(diào)用、動態(tài)調(diào)配，實現(xiàn)業(yè)務(wù)擴展和峰值的使用需求，避免了投入大、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險。不失為一個大膽的探索。

　　深圳的民生地圖，則展現(xiàn)了社會、民眾對政府、對民生政策的監(jiān)督和參與，也指出了公共財政支出的著力點。民生地圖公共資源可以涵蓋教育、醫(yī)療、文化等基本信息和財政性資金項目信息。在互聯(lián)網(wǎng)可視化數(shù)據(jù)面前，財政公共支出會改變逐級申報、政府布局的傳統(tǒng)模式，財政資金只要看圖實施，就能對民生交出一份好的答卷。

　　總之，未來的方向應(yīng)該是通過打通財政內(nèi)部、財政和預(yù)算單位、財政和政府部門之間的信息孤島，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，進行定量、定性的宏觀、微觀分析預(yù)測，為政府決策、財政運行和公眾需求提供第一手科學(xué)依據(jù)，真正實現(xiàn)人在干、云在算。（作者單位：財政部文資辦）