胡光峻

　　從全球著名城市的發(fā)展史來(lái)看，海港在以傳統(tǒng)實(shí)體貨物經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)期發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、服務(wù)貿(mào)易的興起和全球化的發(fā)展，空港對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置作用逐步凸顯。同時(shí)擁有“空港+海港”的城市，憑借超前的綜合交通設(shè)施，加上開(kāi)放的貿(mào)易、金融、投資政策，更能迅速地會(huì)聚來(lái)自世界各地的人流、物流、信息流，成為資本和貿(mào)易的中心。

　　我國(guó)現(xiàn)正步入深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷史新階段，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌成立，將帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)走上國(guó)際化發(fā)展的快車(chē)道。同時(shí)，在亞太航空運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)的大型航空樞紐和國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)型航空公司的建設(shè)也卓有成效，北京首都、廣州白云、上海浦東機(jī)場(chǎng)這三大門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)躋身全球二十大繁忙機(jī)場(chǎng)行列，全國(guó)年旅客吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)11座，超過(guò)1000萬(wàn)人次的達(dá)24座，南航、東航、國(guó)航分別發(fā)展成為全球規(guī)模最大的十大航空公司。從香港、新加坡、迪拜、首爾等城市自貿(mào)園區(qū)與機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和大型航空樞紐正面臨千載難逢的有利發(fā)展機(jī)遇。

　　要打造富有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，離不開(kāi)一個(gè)國(guó)際化、規(guī)?；目崭劬C合交通樞紐。樞紐機(jī)場(chǎng)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連接內(nèi)外的窗口和紐帶，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又將給樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)巨大的政策優(yōu)勢(shì)和客貨流，為機(jī)場(chǎng)鞏固航空樞紐地位提供強(qiáng)大動(dòng)力，二者相互促進(jìn)發(fā)展。地方政府應(yīng)以現(xiàn)有的大型航空樞紐機(jī)場(chǎng)為依托，從以下幾個(gè)方面借鑒國(guó)外自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展與空港綜合交通樞紐緊密結(jié)合的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　第一，在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)地區(qū)的總體規(guī)劃和未來(lái)規(guī)劃，以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（或稱(chēng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)緊密融合到城市的整體規(guī)劃建設(shè)中，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)地區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)相互融合，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　第二，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，以先進(jìn)的綜合立體交通理念，完善多類(lèi)交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)航空、港口（包括內(nèi)河港口）、通航、鐵路、軌道、公路等多種交通方式融合發(fā)展的空港綜合交通樞紐建設(shè)，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到機(jī)場(chǎng)樞紐，構(gòu)建城市內(nèi)外發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　第三，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理體制、用地模式的改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府和國(guó)有企業(yè)的效率及服務(wù)，制定更加靈活的口岸通關(guān)措施，逐步放開(kāi)機(jī)場(chǎng)地區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空、物流、金融、投資、貿(mào)易、稅收、人才政策，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)與機(jī)場(chǎng)地區(qū)的航空運(yùn)輸服務(wù)特色、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)模效應(yīng)相互疊加，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　第四，在科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)先進(jìn)的空港綜合交通樞紐、制定開(kāi)放創(chuàng)新的體制政策的基礎(chǔ)上，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為核心，拓寬視野，結(jié)合空港經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，制定以航空客貨運(yùn)為龍頭的覆蓋現(xiàn)代物流、航空金融保險(xiǎn)、航空租賃、航空器及零部件制造和維修、定制旅游、電子商務(wù)、酒店、培訓(xùn)、會(huì)展、免稅商店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展規(guī)劃，吸引“高、新、尖”的企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐，對(duì)接空港產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。