號(hào)稱“史上最嚴(yán)手機(jī)卡實(shí)名制”撲面襲來(lái)。9月1日，工信部、公安部、工商總局聯(lián)合推出的《電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》正式實(shí)施，方案要求未認(rèn)證的舊卡需補(bǔ)登，今年底前各企業(yè)實(shí)名登記率要達(dá)到90%以上。目前，各運(yùn)營(yíng)商正在全速推進(jìn)手機(jī)卡實(shí)名制，據(jù)不完全預(yù)計(jì)，深圳現(xiàn)有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的非實(shí)名手機(jī)卡用戶，屆時(shí)集中辦理補(bǔ)換卡、套餐、優(yōu)惠購(gòu)機(jī)等業(yè)務(wù)時(shí)可能會(huì)有不便。

　　值得注意的是，手機(jī)卡實(shí)名制所影響的不僅僅是通信服務(wù)，還會(huì)引發(fā)通信業(yè)務(wù)代理商服務(wù)規(guī)范、個(gè)人信用體系管理、二代身份證識(shí)別設(shè)備的市場(chǎng)變局等一系列問(wèn)題。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 吳凡

　　不實(shí)名也不會(huì)強(qiáng)制停機(jī)

　　“聽(tīng)朋友說(shuō)，手機(jī)卡再不補(bǔ)交實(shí)名登記信息就要停機(jī)了，現(xiàn)在大家都趕著實(shí)名登記?！痹趯毎脖甭芬苿?dòng)筍崗營(yíng)業(yè)廳，正在等候辦理業(yè)務(wù)的周先生告訴記者。

　　然而記者查閱該《方案》發(fā)現(xiàn)，并未明文規(guī)定“不實(shí)名即強(qiáng)制停機(jī)”?！斗桨浮吩氖牵涸趫?zhí)法檢查工作及公安機(jī)關(guān)辦案工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對(duì)無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對(duì)流出渠道進(jìn)行查處。

　　簡(jiǎn)而言之，被確認(rèn)是“黑卡”、涉嫌違法犯罪的才會(huì)被關(guān)停，并不是所有未實(shí)名制的手機(jī)卡都會(huì)被停機(jī)。

　　三大運(yùn)營(yíng)商日前公開(kāi)表示，將嚴(yán)格按照《方案》要求執(zhí)行，即方案中提到的在營(yíng)業(yè)渠道全面標(biāo)配身份證識(shí)別設(shè)備，以及在辦理新業(yè)務(wù)時(shí)要求用戶補(bǔ)登記等措施，會(huì)被嚴(yán)格執(zhí)行；而方案中未提到的停機(jī)等強(qiáng)制措施，也不會(huì)主動(dòng)推行。

　　雖然市民暫時(shí)不用擔(dān)心手機(jī)卡會(huì)因信息不全或未實(shí)名而遭突然停機(jī)，但辦理資費(fèi)調(diào)整、業(yè)務(wù)查詢、更改、換卡等相關(guān)通信服務(wù)都將受到限制。

　　由他人代為辦卡的實(shí)名用戶，未來(lái)也會(huì)遇到業(yè)務(wù)辦理受阻的問(wèn)題。

　　記者采訪獲悉，2013年9月以來(lái)，在新增用戶中推行實(shí)名制目前三大運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)范圍已做到80%以上，但此前老用戶的實(shí)名認(rèn)證工作仍存在困難。目前至少有1.3億以上的老用戶仍沒(méi)實(shí)名制，還不包括一個(gè)身份證注冊(cè)多張手機(jī)卡的情況。此次《方案》首次提出了“老用戶必須實(shí)名補(bǔ)登”，預(yù)計(jì)這一輪的手機(jī)卡實(shí)名制推廣力度將空前。

　　手機(jī)“黑卡”危害極大，常被用于傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)公安機(jī)關(guān)破獲的案件統(tǒng)計(jì)，不實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡已成為違法犯罪分子的“常規(guī)”裝備。因此，市民積極參與手機(jī)實(shí)名制，對(duì)打擊犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　　街邊買(mǎi)賣(mài)卡將不再任性

　　深南大道上的報(bào)刊亭老板梁女士最近有些憂心。“手機(jī)卡實(shí)名制之后，我也不知道還能不能再賣(mài)卡了，因?yàn)槲易约菏遣豢赡苋ベI(mǎi)二代身份證識(shí)別設(shè)備的，運(yùn)營(yíng)商給我一個(gè)還差不多?！绷号繉?duì)記者說(shuō)。

　　以往，路邊店、報(bào)刊亭等社區(qū)渠道銷(xiāo)售店是電話卡銷(xiāo)售的重要力量，強(qiáng)制實(shí)名后，這些小代理、小渠道命運(yùn)難測(cè)。

　　有運(yùn)營(yíng)商人士稱，未來(lái)可能也給符合條件的一些銷(xiāo)售點(diǎn)發(fā)放實(shí)名登記的機(jī)器，讓他們繼續(xù)幫助銷(xiāo)售電話卡。同時(shí)，工信部表示在全力組織電信企業(yè)于9月1日前，在其實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備。

　　截至目前，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)累計(jì)購(gòu)置和部署了二代身份證識(shí)別設(shè)備60萬(wàn)臺(tái)。然而即便60萬(wàn)臺(tái)，所能覆蓋的范圍始終有限。

　　著名電信分析師付亮則認(rèn)為，技術(shù)層面并不能完全解決“實(shí)名制”的問(wèn)題。在他看來(lái)，路邊店、報(bào)刊亭等小的社會(huì)渠道代理點(diǎn)由于不大可能全部投入識(shí)別設(shè)備，最終可能慘遭取消；不過(guò)機(jī)場(chǎng)、地鐵等交通樞紐或商業(yè)區(qū)等相對(duì)繁華地段，還是會(huì)有一部分將保留升級(jí)。

　　業(yè)界人士分析，對(duì)深圳市民而言，今后電話卡不再是隨處可買(mǎi)，更多的市民將可能涌向運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳，市民辦理通信業(yè)務(wù)或?qū)⑴c辦理銀行業(yè)務(wù)類(lèi)似，需要在排隊(duì)上花費(fèi)更多時(shí)間。不過(guò)，實(shí)名制可以使運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)更具有針對(duì)性、精準(zhǔn)度，從而有助運(yùn)營(yíng)商服務(wù)升級(jí)。

　　實(shí)名認(rèn)證構(gòu)成產(chǎn)業(yè)利好

　　一石激起千層浪，對(duì)號(hào)稱“史上最嚴(yán)手機(jī)卡實(shí)名制”，社會(huì)各界持續(xù)熱議。

　　“實(shí)名制可以打擊電信詐騙吧？如果有人打電話詐騙，警察很快就可以確認(rèn)犯人。”在龍華上班的丁先生表示。這一觀點(diǎn)正是工信部展開(kāi)打擊“黑卡”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、推行實(shí)名制的主因之一。

　　也有人對(duì)此持保守態(tài)度。南山的穆小姐說(shuō)：“對(duì)手機(jī)詐騙，應(yīng)該被限制的是詐騙，而不是手機(jī)，實(shí)名了就真的能消除電話詐騙、短信騷擾？”甚至有網(wǎng)友質(zhì)疑，新的實(shí)名制政策下，實(shí)名認(rèn)證的用戶信息和隱私一旦泄露，危害性更大，比如銀行卡早就是實(shí)名制，但銀行卡詐騙并未因此消失。

　　事實(shí)上，手機(jī)卡實(shí)名制已不是第一次。早在2010年電話用戶實(shí)名制就已啟動(dòng)，2013年工信部再次強(qiáng)調(diào)實(shí)名制，規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者若不配合執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，可被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。今年的手機(jī)實(shí)名制被冠以“史上最嚴(yán)”，效果有待評(píng)估。

　　通信專(zhuān)家麥浩超指出，手機(jī)實(shí)名制將培育國(guó)人的信用理念，手機(jī)付費(fèi)、手機(jī)購(gòu)物、手機(jī)交流等日益普遍，手機(jī)卡實(shí)名制將使電子商務(wù)、網(wǎng)上消費(fèi)獲得助力。

　　工信部統(tǒng)計(jì)顯示，今年前6個(gè)月，全國(guó)手機(jī)用戶總數(shù)達(dá)12.93億戶，手機(jī)普及率達(dá)94.5部/百人，其中廣東省手機(jī)普及率突破110部/百人。隨著二代身份證識(shí)別設(shè)備成為手機(jī)卡實(shí)名登記的必備品，相關(guān)識(shí)別設(shè)備市場(chǎng)有望迎來(lái)新的引爆點(diǎn)。目前，各地運(yùn)營(yíng)商已紛紛著手采購(gòu)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，年內(nèi)還將有更多運(yùn)營(yíng)商需要大量采購(gòu)二代身份證識(shí)別設(shè)備，這對(duì)該細(xì)分市場(chǎng)是一大利好。