甘肅作為典型的干旱半干旱地區(qū)，是全國(guó)最先引進(jìn)和試驗(yàn)地膜覆蓋栽培技術(shù)的省份之一。針對(duì)地膜大量使用，特別是超薄地膜大量使用帶來(lái)的回收難、污染重問(wèn)題，甘肅省初步探索出了“強(qiáng)化源頭防控、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、行政監(jiān)管推動(dòng)”這一解決地膜殘留污染、促進(jìn)農(nóng)田殘膜回收和資源化利用的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省地膜覆蓋面積2752.5萬(wàn)畝，地膜使用量15.58萬(wàn)噸，地膜回收量11.75萬(wàn)噸，回收利用率達(dá)到75.4%，比2013年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　制定政策法規(guī)強(qiáng)化源頭防控

　　2009年，甘肅省出臺(tái)政府規(guī)范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜。2013年11月，甘肅省政府再次出臺(tái)規(guī)范性文件，在全省范圍內(nèi)明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄地膜。同時(shí)，政府每年整合數(shù)億元資金，通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中補(bǔ)貼農(nóng)民使用厚度大、強(qiáng)度高、耐候期長(zhǎng)、易回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，為廢舊地膜回收與資源化利用創(chuàng)造了條件。

　　目前，在甘肅旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中，因廢舊地膜造成的殘留污染問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。特別是甘肅省人大常委會(huì)針對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用中存在的實(shí)際問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，于2013年審議通過(guò)了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，《條例》于2014年1月1日起施行。這是我國(guó)首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)，為在甘肅全面淘汰難以回收的超薄地膜，從源頭上治理地膜殘留污染，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用提供了法律保障。

　　為保證《條例》的貫徹實(shí)施，甘肅省農(nóng)牧廳組織起草了甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（DB62/2443-2013），其已于2014年4月1日正式發(fā)布實(shí)施。甘肅地方標(biāo)準(zhǔn)在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等影響地膜回收性的參數(shù)上，進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)指標(biāo)均嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了《條例》貫徹實(shí)施的可操作性。

　　政府扶持引導(dǎo)培育回收利用市場(chǎng)

　　為促進(jìn)農(nóng)田殘膜回收與資源化利用，甘肅按照“政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，循環(huán)利用”的工作思路，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，2011~2014年累計(jì)投入資金7000萬(wàn)元，采用“財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，扶持建設(shè)了一批工藝先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)，完善相關(guān)配套優(yōu)惠政策。

　　截至2013年底，全省從事廢舊農(nóng)膜回收加工的各類企業(yè)達(dá)231家，設(shè)立鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)2130個(gè)，涵蓋地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已基本健全，廢舊農(nóng)膜回收利用的市場(chǎng)化機(jī)制已初步形成。強(qiáng)化行政推動(dòng)和監(jiān)管建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　2010~2013年，甘肅省政府先后兩次專門召開(kāi)了全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作會(huì)議，明確提出各級(jí)政府要將廢舊地膜回收利用工作納入生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣工作放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同考核。全省各級(jí)農(nóng)牧部門積極履行職責(zé)，與工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)膜市場(chǎng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　對(duì)享受省級(jí)專項(xiàng)資金扶持的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)包片回收責(zé)任制，劃定承包回收區(qū)域，做到應(yīng)收盡收。并對(duì)工作不得力、監(jiān)管不到位、“白色污染”問(wèn)題突出的地方，適時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光和必要的行政問(wèn)責(zé)，有力推動(dòng)了全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作。

　　2014年起，甘肅對(duì)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)省補(bǔ)地膜進(jìn)行采購(gòu)時(shí)充分考慮回收因素并予以相應(yīng)加分的做法，優(yōu)先采購(gòu)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收加工利用企業(yè)生產(chǎn)的地膜，以此鼓勵(lì)和引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與到廢舊農(nóng)膜回收的工作中來(lái)，逐步形成“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的良性機(jī)制。

　　加強(qiáng)宣傳和技術(shù)引導(dǎo)提升公眾意識(shí)

　　近年來(lái)，甘肅從解決好農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，普及知識(shí)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到廢舊農(nóng)膜殘留的危害。與此同時(shí)，大力試驗(yàn)推廣適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜、“一膜兩用”等多項(xiàng)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用高標(biāo)準(zhǔn)易回收地膜，在有效提高農(nóng)田殘膜撿拾清理率的同時(shí)，大幅度降低了撿拾清理的勞動(dòng)強(qiáng)度。經(jīng)過(guò)多年宣傳教育，撿拾清理農(nóng)田殘膜已成為甘肅廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。特別是在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中，由于宣傳到位，加之持續(xù)多年政府補(bǔ)貼使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民撿拾積極性和主動(dòng)性，幾乎不會(huì)對(duì)耕地造成殘留污染。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站