當前，實體經(jīng)濟運行中存在資金“血脈不暢”的問題。有關方面出臺了不少舉措，在某種程度上起到了“開源”、“疏渠”的作用。但是，銀行是盈利性機構，較大的經(jīng)濟下行壓力使其對實體經(jīng)濟的“輸血”力度打了折扣。在這種背景下，融資擔保的作用應引起高度重視，努力形成從資金補償、財稅支持到創(chuàng)新監(jiān)管的閉環(huán)，出臺能落到實處的保障和補償機制，真正使實體經(jīng)濟得到滋養(yǎng)

　　日前，國務院印發(fā)《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，旨在切實發(fā)揮融資擔保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要作用，把更多金融活水引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

　　當前，實體經(jīng)濟運行中存在資金“血脈不暢”的問題，突出表現(xiàn)為“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的融資難、融資貴。有關方面進行了大量努力，也取得了積極成效。比如，央行數(shù)次實施“定向降準”，引導資金投向需要資金的實體經(jīng)濟領域；銀監(jiān)會制定實施“三農(nóng)”專項金融債政策，探索建立資金回流農(nóng)村新機制；差異化準備金策略的實行，調(diào)動了各銀行設立小微專營機構的積極性；《關于規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務的通知》的發(fā)布，在規(guī)范同業(yè)、信托、理財、委托貸款和清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)方面，縮短了融資鏈條，降低了小微企業(yè)擔保費用。

　　可以說，以上這些措施在某種程度上都起到了“開源”、“疏渠”的作用，卻仍難以讓實體經(jīng)濟真正“解渴”。目前，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，銀行作為盈利性機構，為防范信貸風險，不敢輕易放貸給不確定性較大的企業(yè)和項目，對實體經(jīng)濟的“輸血”力度也就打了折扣。

　　在這種背景下，融資擔保的作用應引起高度重視。目前，各地有不少商業(yè)性融資擔保機構，但其作用的發(fā)揮卻受到種種制約。比如，銀行與擔保公司之間信息不對稱；擔保放大倍數(shù)過低，國家規(guī)定不超過公司凈資產(chǎn)10倍，實際多數(shù)為3倍左右；行業(yè)盈利水平較差，手續(xù)費低，難以承受發(fā)生風險時多數(shù)100%的賠償。

　　為彌補商業(yè)性擔保機構的不足，引入政策性融資擔保很有必要。具體來說，探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風險機制和可持續(xù)的合作模式，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生的風險給予合理補償；設立國家融資擔?；?，與融資擔保機構一起，層層分散業(yè)務風險；發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、信譽較好、聚焦主業(yè)、服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政府性融資擔保機構；加大財政支持，落實對融資擔保機構免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策；對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保貸款的風險容忍度。

　　上述措施，形成了從資金補償、財稅支持到創(chuàng)新監(jiān)管的閉環(huán)，為解決融資難、融資貴問題消除了梗阻。但是，要想徹底解決銀行“惜貸”的后顧之憂，還必須要有能落到實處的保障和補償機制。首先，融資擔?；饝O計好資金來源、用途和監(jiān)督機制，避免尋租；其次，財稅政策要盡早足量落地；再次，對薄弱環(huán)節(jié)信貸風險的容忍度，也要實實在在地提升。在這個過程中，要堅持市場主導和政策扶持相結合，完善定向調(diào)控，國家和地方政府齊發(fā)力。同時，應健全融資擔保機構信用記錄，創(chuàng)新分類監(jiān)管和差異化管理模式，建立規(guī)范融資擔保的長效機制，有效防控金融風險，更好發(fā)揮融資擔保為農(nóng)為企分憂、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。

　　總之，只有瞄準融資難、融資貴問題的各個瓶頸，一一加以解決，才能讓金融活水暢流，真正使實體經(jīng)濟得到滋養(yǎng)。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：王 璐）