■ 來論

　　一些地方政府違規(guī)套取或挪用專項資金行為已成慣性，儼然已把保障性住房建設(shè)資金當(dāng)成了“唐僧肉”，任意宰割。

　　審計署近日發(fā)布了“2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”顯示，一些項目和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題，被套取或挪用資金超過98億元。

　　始于2007年大規(guī)模保障性住房建設(shè)，是項巨大惠民工程，它有效解決了城市數(shù)千萬中低收入家庭住房困難問題。歷年來，中央政府極其重視對保障性住房建設(shè)資金監(jiān)督使用，多次開展全國性專項審計，以確保其真正發(fā)揮惠民生作用。

　　然而，每次審計結(jié)果都不盡如人意，很多問題成了頑癥，屢審屢犯，違規(guī)資金越審越多。如2011年，審計署披露安居工程資金挪用規(guī)模為29.55億元，2012年違規(guī)使用為57.99億元，2013年違規(guī)使用沖高到93.7億元，2014年被套取或挪用資金更超過98億元。這讓建設(shè)保障性住房違規(guī)資金陷入“越審越多”怪圈?？梢?，一些地方政府違規(guī)套取或挪用行為已成慣性，儼然已把保障性住房建設(shè)資金當(dāng)成了“唐僧肉”，任意宰割。

　　違規(guī)行為何以屢禁不止？按規(guī)定，地方審計、財政、監(jiān)察等多個部門，對于安居工程資金都有監(jiān)管責(zé)任，但為何管不??？

　　除了審計監(jiān)督流于形式之外，還有違規(guī)成本太低。每次審計查出的問題，追責(zé)不嚴(yán)厲、不到位，不足以震懾違規(guī)行為。如資金挪用被查出，一般都是歸還、整改了事，對相關(guān)責(zé)任人處罰過輕，沒有人因為轉(zhuǎn)移和挪用保障性住房建設(shè)資金而被行政處分或其他經(jīng)濟追責(zé)。如此，對違規(guī)使用行為便缺乏威懾力，使違規(guī)行為“前仆后繼”。

　　另外，缺乏社會公眾監(jiān)督也是導(dǎo)致保障房專項資金屢屢被挪用的原因。根據(jù)此次審計署剛公布結(jié)果，套取或挪用資金違規(guī)行為表面在違規(guī)使用1.35億發(fā)工資、給不符條件家庭享超萬套保障房、讓條件變化者仍享保障房待遇、套取4.85億用于修宿舍、拖欠工程款131億及項目被違規(guī)收取應(yīng)減稅費等六方面；這些違規(guī)行為并不復(fù)雜，只要稍微將信息公開，便不難被發(fā)覺或查處。但因安居工程資金籌集、劃撥、使用，多處于“封閉運行”狀態(tài)，公眾缺乏參與權(quán)和知情權(quán)，因而沒有絲毫監(jiān)督權(quán)，為一些單位違規(guī)使用資金大開了方便之門。

　　而且，在一些建設(shè)項目發(fā)包方與開發(fā)商、主管保障房分配者與被分配者之間，還可能存在暗地利益輸送。致使一些違規(guī)行為“賄賂公行”，成了監(jiān)管盲區(qū)。如這次審計披露的2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件家庭，未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。這其中恐怕不是工作責(zé)任心不強這么簡單，一定要對其真實背景進(jìn)行調(diào)查，看是否存在腐敗問題。

　　顯然，保障性住房建設(shè)資金只有做到專款專用，才能如期建成保障性住房，讓城市中低收入階層住有其所，充分發(fā)揮惠民生和穩(wěn)定社會作用。

　　□莫開偉（財經(jīng)評論人）

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