通知強調(diào)，脫鉤試點任務(wù)要重點圍繞"五分離、五規(guī)范"展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系

　　民政部、國家發(fā)改委日前下發(fā)做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作的通知提出，脫鉤試點主體是各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位（包括中共中央各工作部門、代管單位，國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院以及經(jīng)中共中央、國務(wù)院授權(quán)作為社會團體業(yè)務(wù)主管單位的組織）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會商會。

　　參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會的會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部登記為社會團體法人。

　　各業(yè)務(wù)主管單位按照主管全國性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的1/6推薦參加2015年試點的名單，主管數(shù)量不足6個的推薦1個，主管數(shù)量只有1個的本著自愿原則參加試點。

　　2016年擴大試點時，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量的1/4左右確定試點名單。2017年更大范圍試點時，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量的1/3左右確定試點名單。

　　2015年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位確定分別參加2015年、2016年、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單，并送交民政部。參加2015年、2016年、2017年試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單由民政部匯總，報行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱“聯(lián)合工作組”）審定后統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　通知要求，要全面貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》精神，按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制要求，充分發(fā)揮脫鉤試點的先行先試作用，兼顧不同行業(yè)、部門和類型逐步推開。

　　業(yè)務(wù)主管單位要成立脫鉤試點工作組

　　通知強調(diào)，脫鉤試點任務(wù)要重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

　　通知同時明確，各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點工作責(zé)任主體，要成立脫鉤試點工作組，具體負(fù)責(zé)本部門主管的全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。

　　與行政機關(guān)脫鉤不等于“脫管”

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，在全國性行業(yè)協(xié)會商會層面，總的安排是今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管；對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進(jìn)行專項整治。

　　我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10％—15％的速度增長，在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時指出，由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會商會作為其附屬機構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會商會作為獨立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會業(yè)務(wù)活動的有效開展，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。