中國(guó)農(nóng)科院信息所董曉霞胡冰川中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所張玉梅

　　2015年3月以來(lái)，全球乳制品競(jìng)拍價(jià)格持續(xù)走低，7月份全球奶粉競(jìng)拍價(jià)格更是出現(xiàn)了跳水性下跌。與期貨市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)相似，今年4月份以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)奶粉的現(xiàn)貨價(jià)格也出現(xiàn)了持續(xù)性下跌。國(guó)際市場(chǎng)奶制品價(jià)格暴跌使全球原料奶收購(gòu)價(jià)格下滑，奶業(yè)主產(chǎn)國(guó)的奶農(nóng)養(yǎng)殖效益受損嚴(yán)重。據(jù)國(guó)際牧場(chǎng)聯(lián)盟（IFCN）統(tǒng)計(jì)，2015年6月，全球原料奶收購(gòu)價(jià)格每公斤0.287美元，折合人民幣每公斤1.75元，環(huán)比下降5.6%，同比降35.7%，是2006年12月以來(lái)的最低價(jià)格。

　　在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，中國(guó)奶業(yè)與全球同冷熱。盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，7月份原料奶收購(gòu)價(jià)格仍保持在每公斤3.41元，但考慮“限量”、“定量”等乳企收購(gòu)措施，原料奶實(shí)際收購(gòu)價(jià)格應(yīng)該遠(yuǎn)低于此價(jià)格，陜西、甘肅、寧夏等部分地區(qū)的原料奶收購(gòu)價(jià)已經(jīng)跌破成本價(jià)，奶牛養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益不容樂(lè)觀。隨著養(yǎng)殖效益的不斷下降，目前一些地方“倒奶賣?！爆F(xiàn)象仍在持續(xù)。

　　供給增加、需求放緩直接導(dǎo)致國(guó)際奶價(jià)下行

　　全球原料奶供給增加直接推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)奶粉價(jià)格的持續(xù)下跌。為應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷增加的市場(chǎng)需求，近年來(lái)新西蘭、澳大利亞等國(guó)家擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)，加上2014/2015年產(chǎn)季氣候條件較好，世界奶業(yè)主產(chǎn)國(guó)的原料奶產(chǎn)量均好于預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1~5月，新西蘭原料奶產(chǎn)量828.3萬(wàn)噸，同比增0.8%；澳大利亞原料奶產(chǎn)量359.4萬(wàn)噸，同比增2.99%；英國(guó)原料奶產(chǎn)量為621.81萬(wàn)噸，同比增1.20%；美國(guó)原料奶產(chǎn)量3992.84萬(wàn)噸，同比增1.65%。

　　中國(guó)市場(chǎng)需求放緩和俄羅斯進(jìn)口禁令延長(zhǎng)導(dǎo)致全球奶價(jià)難以提振。中國(guó)奶粉進(jìn)口量占全球奶粉貿(mào)易量的比重超過(guò)1/5，其需求變動(dòng)直接影響國(guó)際市場(chǎng)奶粉價(jià)格。近兩年奶粉過(guò)度進(jìn)口直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)乳企庫(kù)存增加，而國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)疲軟，去庫(kù)存速度緩慢。2015年上半年，國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)量增長(zhǎng)約6%，國(guó)內(nèi)乳企收購(gòu)過(guò)剩原料奶用于噴粉，進(jìn)口奶粉數(shù)量大幅下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年1~6月，中國(guó)奶粉進(jìn)口量34.40萬(wàn)噸，同比減少49.52%。另外，作為奶制品進(jìn)口大國(guó)的俄羅斯，2014年8月開(kāi)始停止從制裁國(guó)進(jìn)口奶制品，2015年此禁令可能延長(zhǎng)，也在一定程度上抑制了國(guó)際市場(chǎng)的乳品需求。

　　全球經(jīng)濟(jì)不景氣背景下紐元和澳元匯率下降加劇了全球奶價(jià)的下滑。近幾個(gè)月，受國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格暴跌等因素影響，澳洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于疲軟狀態(tài)，澳元和紐元匯率持續(xù)走低。由于國(guó)際市場(chǎng)奶制品競(jìng)拍價(jià)格以美元結(jié)算，澳元和紐元對(duì)美元匯率的持續(xù)走低加劇了全球奶制品價(jià)格的下滑幅度。

　　應(yīng)建立原料奶價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊

　　IFCN預(yù)計(jì)，未來(lái)5年國(guó)際奶價(jià)將進(jìn)入下行通道，即我國(guó)奶業(yè)將長(zhǎng)期面臨國(guó)際廉價(jià)乳制品的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，應(yīng)采取措施緩解國(guó)際市場(chǎng)奶價(jià)下跌對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)的沖擊：

　　短期看，建議通過(guò)刺激國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)需求、加強(qiáng)還原奶標(biāo)識(shí)管理、建立乳企與奶農(nóng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、啟動(dòng)國(guó)家奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃等措施穩(wěn)定國(guó)內(nèi)奶業(yè)供需。一是積極宣傳巴氏奶、酸奶的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，鼓勵(lì)低溫奶消費(fèi)，為國(guó)內(nèi)生鮮乳需求爭(zhēng)取空間。二是通過(guò)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)特殊人群和低收入群體的居民食物消費(fèi)，降低加工和流通成本，拓展乳豬粉等畜禽飼料消費(fèi)。三是嚴(yán)格執(zhí)行還原奶標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口奶制品渠道和用途可追溯，從源頭減少企業(yè)對(duì)進(jìn)口奶粉的過(guò)度需求。四是實(shí)施國(guó)家奶粉儲(chǔ)備計(jì)劃，考慮“以補(bǔ)代儲(chǔ)”方式給予企業(yè)補(bǔ)貼支持，緩解企業(yè)庫(kù)存壓力及相應(yīng)的流動(dòng)資金短缺。

　　長(zhǎng)期看，要考慮以此輪乳制品市場(chǎng)波動(dòng)為突破口，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立原料奶價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，“以需定產(chǎn)”穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)期，做好構(gòu)建中國(guó)奶業(yè)安全網(wǎng)的政策儲(chǔ)備。一是以提高單產(chǎn)水平為突破口，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效率。二是建立原料奶價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，政府補(bǔ)貼保費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)原料奶價(jià)格保險(xiǎn)托底，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是探索乳品企業(yè)與奶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由政府、乳品企業(yè)、奶農(nóng)三方共同籌資成立奶價(jià)風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)奶價(jià)波動(dòng)幅度過(guò)大時(shí)，啟用風(fēng)險(xiǎn)基金用于補(bǔ)貼乳品企業(yè)和奶農(nóng)。四是做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需研究工作，準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)奶制品的供需缺口，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)期。