我國海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，主要存在5個(gè)問題，包括海洋資源退化、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋權(quán)益形勢嚴(yán)峻、海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不足、海洋產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)性。它們是中長期內(nèi)制約我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

　　海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。長期以來由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，部分海洋由于過度開發(fā)造成了資源衰退，使得海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)遭到破壞。我國海洋資源衰退主要表現(xiàn)在海洋生物資源、海洋空間資源方面。其中，海洋漁業(yè)資源退化問題最突出，主要原因在于海洋漁業(yè)資源過度捕撈、海洋環(huán)境污染、海洋災(zāi)害、海洋漁業(yè)管理體制不完善、海洋工程對生態(tài)環(huán)境破壞等。沿海地區(qū)的不合理開發(fā)活動，會造成海岸和海域空間資源的浪費(fèi)、破壞甚至喪失，譬如圍填海造成濱海濕地面積大大縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國濱海濕地面積為594萬公頃，比2000年減少近100萬公頃。與濱海濕地面積減少同樣嚴(yán)峻的是海洋空間資源開發(fā)的廣度和深度不足造成的浪費(fèi)。我國海水和海洋資源開發(fā)程度和水平仍很低。

　　海洋生態(tài)環(huán)境惡化是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約和障礙。2014年，我國全海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約為15萬平方公里。海洋水體的污染破壞了海洋生物的生存環(huán)境，使得海產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量大幅下降，直接影響海洋漁業(yè)的發(fā)展。海洋水體污染損害岸線資源，而且對濱海旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。頻繁發(fā)生的海洋災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，已成為制約我國海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。海洋災(zāi)害往往造成沿海地區(qū)公路、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施、海洋工程以及海上航行的重大損失，同時(shí)對海洋漁業(yè)發(fā)展具有嚴(yán)重威脅。海洋災(zāi)害中風(fēng)暴潮造成的損失最為嚴(yán)重。

　　海洋權(quán)益形勢的日益嚴(yán)峻阻礙海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。管轄海域是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體。目前，我國部分沿海區(qū)域與周邊國家存在復(fù)雜的海洋權(quán)益爭議，如海域劃界紛爭、島礁被侵占等對我國海洋開發(fā)活動造成了重大影響。

　　當(dāng)前，我國海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍不足。2012年我國海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58%，與發(fā)達(dá)國家70%的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)，支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力遠(yuǎn)不能滿足需要。目前，我國海洋科技部分重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)展仍較為緩慢，如海洋觀測設(shè)備儀器制造技術(shù)的自主創(chuàng)新、海洋生物資源開發(fā)技術(shù)以及海洋能源的開采技術(shù)等。與歐美等國相比，一些領(lǐng)域特別是深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，我國技術(shù)裝備仍然比較落后，海洋儀器依賴進(jìn)口的局面仍未得到根本性改變，關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才十分匱乏，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域海洋高端人才嚴(yán)重不足，科學(xué)研究水平亟待提高。

　　海洋產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)性導(dǎo)致用海行業(yè)沖突加劇及海域資源利用效率較低。表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是不同行業(yè)用海矛盾突出。沿海地區(qū)不同行業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾一直存在。二是海洋資源過度開發(fā)與開發(fā)不足并存。以油氣資源開發(fā)為例，近10年我國新增石油產(chǎn)量50%以上來自海洋，且絕大部分來自近海海域，而深遠(yuǎn)海油氣資源勘探開發(fā)剛剛起步。三是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，開發(fā)布局不夠合理。以山東省為例，山東沿海地區(qū)已建成10余處省級以上濱海旅游度假區(qū)，由于所依托的濱海旅游資源類似，濱海旅游產(chǎn)品雷同，導(dǎo)致旅游企業(yè)惡性競爭。（作者為國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員）