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　　我國不少大城市中都散落著城中村。長期以來，大多數(shù)城中村生活環(huán)境堪憂，當?shù)鼐用裨孤曒d道，外來居民抱怨連連。城中村該何去何從？政府揪心，百姓憂心！在廈門，“美麗廈門共同締造”行動的實施，吹響了推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的號角，探索了城中村發(fā)展的方向，更點燃了城中村居民共赴美好未來的夢想。經過近兩年的探索，廈門市試點的城中村社區(qū)，環(huán)境煥然一新，治安狀況大為好轉，當?shù)鼐用裆钏椒€(wěn)定提高，外來居民生活更加便利舒適。記者近日深入廈門后埔社區(qū)調研，探訪這一城中村治理的做法和經驗。

　　治安改善：人眼加電眼 監(jiān)控全覆蓋

　　治安混亂是城中村普遍存在的大問題，癥結就在于缺乏監(jiān)管。將社區(qū)每一個角落都置于巡防隊員和攝像頭的監(jiān)控之下，被證明是行之有效的方法。

　　后埔位于福建省廈門市湖里區(qū)江頭街道，2003年村改居，社區(qū)面積1.8平方公里，下轄后埔、薛嶺、浦園3個自然村，7個居民小組和江頭苑、嘉隆公寓兩個純住宅小區(qū)，常住人口不到6000人。由于后埔位于廈門島的幾何中心，獨特的位置、四通八達的交通、相對低廉的房租，使得后埔成為眾多外來打工者在廈門落腳的首選之地，多年來外來人口都維持在7萬人左右。

　　和其他城中村一樣，租住在后埔的以低收入群體居多，主要是農民工、剛畢業(yè)的大學生，治安狀況相對壓力較大。

　　“以前，打架、盜竊等治安事件時有發(fā)生。”后埔社區(qū)黨委書記葉建力告訴記者，安全是老百姓關心的頭等大事，安居才能樂業(yè)。因此，后埔把提供平安服務作為推進“美麗廈門共同締造”戰(zhàn)略的首要抓手，狠抓治安設施和隊伍建設。

　　一年多來，后埔社區(qū)投入近300萬元，在全社區(qū)安裝了870多個平安眼視頻監(jiān)控探頭，實現(xiàn)技防全覆蓋，打造廈門首個最先進的“技防村”。同時，組建了60多人的專職巡防隊伍，實行治安網(wǎng)格化管理、重點區(qū)域常態(tài)化監(jiān)管，推行出租房等級化管理。在每幢居住20人以上的出租房內，配備一套視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一扇防盜磁卡門、一本循環(huán)登記簿、一名專職管理員、一塊民警警示牌。

　　在后埔社區(qū)警務室，社區(qū)巡防中隊長蘇德恩指著監(jiān)控大屏告訴記者：“原來的攝像頭像素太低，稍遠就看不清人臉，作用十分有限。更換新的攝像頭后，不但像素提高了，而且監(jiān)控范圍基本覆蓋全社區(qū)?，F(xiàn)在，社區(qū)里只要有犯罪行為就可以馬上被發(fā)現(xiàn)，犯罪分子的模樣和行蹤也可以立即鎖定，大大提高了破案效率，對犯罪分子起到極大震懾作用?！?/p>

　　記者看到，后埔的大街小巷都裝有路燈，即使晚上也能從監(jiān)控大屏看清全社區(qū)的每一個角落，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，附近巡邏的巡防隊員能迅速到位。另外，每家每戶還都安裝了平安鈴，居民遇到困難或危險時，只要按響平安鈴，便可迅即得到回應?！艾F(xiàn)在治安案件大幅下降，從2008年最多時的1300多件降到了去年的500多件，居民的安全感明顯提升?！苯鹕脚沙鏊笃疑鐓^(qū)二隊副隊長趙璽說。

　　環(huán)境提升：哪里該整治 居民說了算

　　基礎設施落后、環(huán)境衛(wèi)生差是城中村最被人詬病的一大頑疾，以往政府的大包大攬并不能解決社區(qū)的實際需要，哪里該整治，怎么整治，一定要由居民決定。

　　在后埔社區(qū)村民8組聚居地，一棵需雙人合抱的大榕樹郁郁蔥蔥，幾個居民正在這里休閑納涼。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員陳蓮萍告訴記者，以往可不是這樣，從7組到8組聚居地之間，有一段長約150米的農貿市場通道，因排水不暢，下水道跑冒水是經常的事。盡管環(huán)衛(wèi)工人每天都進行清理，但效果并不理想，常年路面濕滑，行人經過得格外小心，榕樹周圍也總是污水橫流，居民對此意見很大。

　　“美麗廈門共同締造”行動開始后，社區(qū)向居民征求意見，8組居民提出改造排水系統(tǒng)的要求，被社區(qū)居委會采納。按照社區(qū)出大頭，小組出小頭，群眾籌一點的思路，共投入36萬元對排水系統(tǒng)進行了徹底改造，對社區(qū)兩棵古榕樹圍欄也一并進行美化提升，根除了下水道跑冒水和路面濕滑的現(xiàn)象，榕樹下成了居民休閑的好去處。

　　“環(huán)境衛(wèi)生是居民非常關心的問題，但是在市、區(qū)層面，百十米的下水道、社區(qū)垃圾桶、公廁等都是一些小問題，難以納入統(tǒng)一的整治計劃，因此長期得不到解決?！比~建力說，“美麗廈門”行動實施以來，社區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)站、座談會、走家入戶等形式，廣泛征求社區(qū)居民意見，兩年來匯總并實施了10多項辦實事項目。如實行村改居物業(yè)管理模式，投入60多萬元對垃圾桶升級；投入200多萬元建設壓縮式清潔樓和標準化公廁，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，去年以來共清理衛(wèi)生死角15處，清理雜物30余車，清理水溝600余米，整治占道經營380余起，營造干凈整潔衛(wèi)生環(huán)境，提升居民居住生活品質。

　　“以前我們想解決這些問題，苦于缺乏資金，一直沒有能力進行改造?！利悘B門’行動給我們帶來了‘以獎代補’的好政策，市、區(qū)、街道都提供相應的資金支持，終于有能力對環(huán)境衛(wèi)生進行全面整治了。”葉建力介紹，祥嶺路西側路口貫穿整個薛嶺社的排水管道改造和雙浦路新景華府國際至呂嶺路的排洪管溝建設，分別投入80萬元和240萬元，8組、9組兩個易澇點道路排污管道改造和浦園社道路排水提升改造兩個項目總投資233萬元，這些都是在“以獎代補”資金支持下得以完成的。

　　后埔社區(qū)居委會主任陳自權告訴記者，除進行硬件改造外，社區(qū)還成立了專門的清潔保潔隊伍，對社區(qū)衛(wèi)生進行24小時全天候保潔。一年多來，隨著治安和環(huán)境的改善，來租房的人更多了，目前外來人口已經達到8萬人，當?shù)鼐用穹孔馐杖胍灿兴黾印?/p>

　　服務強化：內外一家親 服務均等化

　　城中村人口流動快，是造成治安混亂、環(huán)境衛(wèi)生差的一個重要原因，而根源是醫(yī)療、教育、辦事等公共服務的缺乏。后埔的做法是加強服務設施建設，推進公共服務均等化，讓社區(qū)成為大家“溫暖的家”。

　　陳小瓊是“新廈門人”中的“老”人?！靶聫B門人”是廈門市對戶籍不在廈門市的外來人口的統(tǒng)稱，說“老”是因為她2004年從福建石獅來廈門就一直住在這里。隨著孩子的出生，小孩上學問題擺在了她的面前。“今年孩子已經6歲多，擔心孩子到9月份沒學上，一度萌生離開后埔的念頭。后來聽說，外來人員只要有暫住證、連續(xù)兩年以上交了社保、醫(yī)保，孩子就可以在社區(qū)學校上學，這樣孩子的上學問題就不用發(fā)愁了，所以我們打算繼續(xù)留在后埔?！标愋…偢吲d地說。

　　外來孩子能夠在社區(qū)上學，除政策寬松之外，更主要還是學位的增加。據(jù)了解，前些年，為解決外來人員子女上學問題，后埔社區(qū)把繁華商業(yè)街的一處舊辦公樓改建成民辦學校，并無償將社區(qū)籃球場供學校使用。目前轄區(qū)有兩所民辦學校，能為外來人員子女提供2500多個學位。去年還投入400萬元建成一所集體公辦幼兒園，可為外來人員子女提供近350個學位，有效緩解了外來人員子女入學難問題。

　　“外來人口占后埔的大多數(shù)，為他們提供均等化的公共服務是社區(qū)的職責所在?！焙笃疑鐓^(qū)黨委副書記陳雪梅說，“美麗廈門”行動實施以來，后埔社區(qū)建成了社區(qū)一站式標準化辦事服務大廳，開展錯時服務、預約服務，設立黨員服務崗，為社區(qū)居民和外來人員提供暫住申報、計生、勞動保障、就業(yè)咨詢、文教、殘疾人服務等便捷高效的服務；成立“流動婦女平安之家”，為婦女提供技能培訓、法律維權等服務，每年免費為外來女工進行婦科病普查普治；免費開放社區(qū)文化活動中心，每年組織不少于8場次的外來人員文化活動。

　　日益改善的治安和環(huán)境，日漸完善和便利的服務，讓后埔的“新廈門人”感受到了家的溫暖，“老”人不想走了，“新”人也更多了。

　　發(fā)展穩(wěn)定：居民變股民 生活樂無憂

　　城中村有相當一部分當?shù)鼐用穸际鞘У剞r民，租房是他們收入的主要來源。緊跟城市發(fā)展步伐，建設社區(qū)發(fā)展項目，成為社區(qū)居民長期穩(wěn)定的收入來源。

　　外來人口多了，最高興的是社區(qū)失地農民，因為這意味著房子好租、房租堅挺、收入增加，但他們心里還是不踏實。“很多出租房都是村民自己建起來的，大多沒有正規(guī)手續(xù)，不知道什么時候會被拆掉，一旦被拆，收入來源就沒有保障了?！崩顟c賀的擔心代表著大多數(shù)失地農民的心聲，也是擺在社區(qū)居委會面前的一道難題。

　　1953年出生于后埔的李慶賀一直生活在這里，原來家里有責任田，全家靠種田為生。1993年，隨著社區(qū)最后一塊耕地被征用為工廠廠房，房租就成了全家收入的主要來源。其中一部分來自于征地安置費蓋起來的住房出租，另一部分來自于集體廠房出租的分紅?！胺旨t每人每月只有100元，全家老小9口人也就900元，出租房要是被拆掉，以后可就不知道該怎么辦了?！?/p>

　　“美麗廈門共同締造”行動的實施，給社區(qū)失地農民帶來了希望。根據(jù)《美麗廈門發(fā)展規(guī)劃》，廈門市為后埔規(guī)劃了13萬多平方米的社區(qū)新發(fā)展用地項目。如何用好這些地，在后埔引發(fā)了廣泛討論。

　　“一開始很多人建議進行商品房開發(fā)，這樣房子一賣就能有一筆非?？捎^的收入，但葉書記覺得這樣管得了一時，管不了長遠?！焙笃夜煞葙Y產管理委員會主任黃濟民對記者說，“后來葉建力帶著居委會成員和居民代表進行了詳細考察和論證，確立了利用項目發(fā)展用地自主進行商業(yè)化開發(fā)、居委會成立資產管理公司進行項目運營、全體失地農民以一定的股份成為股東享受分紅的發(fā)展模式，這樣居民就有了穩(wěn)定的收入來源?！?/p>

　　后埔社區(qū)發(fā)展項目包括3個部分：一是小型寫字樓，順應政府產業(yè)轉型趨勢，滿足小微企業(yè)辦公需求；二是與周邊環(huán)境和發(fā)展狀況相適應的經濟性酒店；三是比村民出租房檔次稍高的白領公寓。

　　目前，整個社區(qū)發(fā)展項目正在分期推進，將于2018年全部完工并投入使用。黃濟民給記者算了一筆賬，按照一套非常復雜的配股方式，社區(qū)4350多人共配股10670股，平均每股12平方米左右。按目前周邊每平方米每月25至30元的平均房租算，每股每月分紅在300至360元，扣除各種成本、稅收，每股每月純收入在180元左右。失地農民股份最多的3.5股，最少的也有2股，這樣全社區(qū)居民人均每月分紅能達到440元，最少的每月也能有180元左右的收入，即使自家的出租房被拆掉，也能夠獲得一部分生活補助。

　　“我家大小9口人，算下來全家共有24股，今后每月分紅能拿到4320元?！备尷顟c賀高興的是，自己的股份將來還可以轉讓和繼承，這樣只要項目不倒，子孫后代都可以永享分紅。