編者按 目前，全國50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)已超過4680萬，不少高齡農(nóng)民工由于缺乏基本的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，面臨養(yǎng)老困境。一些讀者來信認為，農(nóng)民工為國家建設(shè)作出了巨大貢獻，理應(yīng)共享改革成果，應(yīng)盡快完善基本養(yǎng)老保險制度，讓高齡農(nóng)民工老有所依、老有所養(yǎng)。

　　高齡農(nóng)民工面臨養(yǎng)老門檻

　　國家統(tǒng)計局《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，50歲以上的農(nóng)民工所占比重為17.1%，達到4685萬人；農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險參保率僅為3.9%。

　　筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工“參保率低、退保率高”的主要原因，一是法律法規(guī)不完善。高齡農(nóng)民工大多數(shù)在2008年《勞動合同法》實施前，就已經(jīng)進城務(wù)工，即便后來全部都被納入社會保障網(wǎng)，其中多數(shù)會因到退休年齡時，達不到15年繳費年限而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　二是繳費數(shù)額門檻設(shè)置不夠科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保不積極。不少企業(yè)為降低人工成本，不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。處于弱勢地位的農(nóng)民工，不僅“議價”能力有限，還面臨異地轉(zhuǎn)移的困難，加上家庭經(jīng)濟生活的壓力，都會造成新老兩代農(nóng)民工不主動參加養(yǎng)老保險的問題。

　　三是缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息平臺。我國三大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換條件之一是“繳費是否滿15年為界線”、“轉(zhuǎn)移額度只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金”。與之對應(yīng)的是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基本上都局限在縣、市、區(qū)級之內(nèi)封閉運營，一旦處于流動性的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系或要求退保，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的部分，統(tǒng)籌基金并不包括在內(nèi)，致使農(nóng)民工的社會保障金無端流失。

　　要化解高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題，必須進一步完善養(yǎng)老保險制度的銜接問題，建立全國層面的養(yǎng)老保險流轉(zhuǎn)機制，通過增加養(yǎng)老保險流轉(zhuǎn)的順暢性，讓農(nóng)民工無論在何處打工都能享有養(yǎng)老保險金賬戶，從而切實維護農(nóng)民工的權(quán)益。

　?。ê笔±虾涌谑姓f(xié)委員 張俊杰）

　　盼養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)

　　上世紀90年代初，我的一位堂兄進城打工，最近，年近70的他回到老家養(yǎng)老，由于他在外曾參加過當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險，因手續(xù)無法跨省轉(zhuǎn)回，只好退?！，F(xiàn)在由于年齡已超，也無法再在家鄉(xiāng)辦理養(yǎng)老保險。

　　目前，各地養(yǎng)老保險政策碎片化，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，不同省份之間，甚至同一省份的不同城市之間，也存在政策上的流動障礙。養(yǎng)老保險關(guān)系難以順利實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，是農(nóng)民工離開打工城市不得不退保的重要原因。

　　要解決這一問題，一是要加快頂層設(shè)計。各地為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題制訂了許多地方法規(guī)和政策文件，但相互之間不統(tǒng)一，使參保人無所適從，甚至出現(xiàn)“多頭參保、最終無?！钡默F(xiàn)象。出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險規(guī)范，對農(nóng)民工的參保方式、給付方式、統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移等方面作出明文規(guī)定，是確保農(nóng)民工有效參加養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)。

　　二是社會保障要從多頭走向并軌。目前，我國社會保障的資源配置權(quán)利分散在不同的政府部門，造成保障對象的多重界定，降低了社會保障資源的使用效率。有必要設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)社會保障資源的配置和社會保險管理結(jié)算工作。

　　三是加快構(gòu)建社會保險關(guān)系信息平臺。應(yīng)以地市級社會保險關(guān)系信息庫為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)社會保險信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為變動就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者，及時轉(zhuǎn)接社會保險關(guān)系，避免“人走保失”的困擾。

　　（河南省淮濱縣委組織部 張全林）

　　用制度保障農(nóng)民工老有所養(yǎng)

　　最近，湖南省益陽市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)孫佩民等幾位農(nóng)民工向筆者反映他們遇到的一件煩心事，作為第一代農(nóng)民工，他們在深圳某公司打工20多年，繳納了10多年社保，眼看馬上到退休年齡了，但由于沒有深圳戶籍，無法在深圳退休。想把養(yǎng)老賬戶轉(zhuǎn)回湖南，又必須先在湖南找一個工作單位；而要轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的“新農(nóng)?！?，每月70元的補貼遠遠不能維持日常生活，還得靠子女贍養(yǎng)度日。想到自己幾十年打拼，養(yǎng)老問題卻還沒有著落，心里備覺凄涼。

　　改革開放初期，正值壯年的第一代農(nóng)民工帶著憧憬走出鄉(xiāng)村，成為城市建設(shè)不可缺少的重要力量。幾十年后的今天，這些城市的建設(shè)者已悄然老去，養(yǎng)老的難題擺在了他們面前。要讓這些為城市建設(shè)作出貢獻的有功之臣也能分享改革成果，必須加快社會保障體系建設(shè)。

　　一是加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險立法工作。對聘用農(nóng)民工的企事業(yè)單位，用法律硬約束，督促其為農(nóng)民工及時足額繳納養(yǎng)老保險。

　　二是破解農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。要建立省際間社保協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決省際之間勞動力流動、農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移中的問題，建立正常的協(xié)調(diào)機制，方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系流轉(zhuǎn)銜接。

　　三是增強農(nóng)民工維權(quán)意識和繳納養(yǎng)老保險的積極性。在與用工單位簽訂用工合同時，農(nóng)民工要看清是否有“五險一金”約定；對不兌現(xiàn)合同的，要依法維權(quán)。同時，農(nóng)民工也要提高認識，積極繳納養(yǎng)老保險個人應(yīng)繳部分。

　　四是對已經(jīng)年老垂暮、沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、生活困難的第一代農(nóng)民工，政府應(yīng)適當(dāng)給予補貼。

　?。ê鲜√医h桃錳社區(qū) 朱金良）