國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，系統(tǒng)規(guī)劃了通過(guò)促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，并提出了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)。

　　據(jù)悉，《意見(jiàn)》從五方面提出了具體的工作舉措，其中著重明確了政府在融資擔(dān)保行業(yè)未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮的作用，包括發(fā)展政府控股、參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向加大扶持力度；鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；穑瑢?shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)；并首次提出研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；鸬取?/p>

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安告訴記者，農(nóng)民目前的財(cái)產(chǎn)主要有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費(fèi)品等。但這些財(cái)產(chǎn)在構(gòu)成擔(dān)保物的要素上均存在一定缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民因缺乏擔(dān)保物而無(wú)法獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。另一方面，在信用擔(dān)保中由于信息不對(duì)稱(chēng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的信用情況、生產(chǎn)生活及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售了解程度不一，貸前評(píng)估和貸后管理亦相對(duì)困難。

　　“融資擔(dān)保行業(yè)本身就是利潤(rùn)低風(fēng)險(xiǎn)高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的代付風(fēng)險(xiǎn)和其所取得的經(jīng)濟(jì)收益并不對(duì)等?！敝袊?guó)社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去在融資擔(dān)保領(lǐng)域，商業(yè)性機(jī)構(gòu)做得多，政府相對(duì)做得少點(diǎn)?，F(xiàn)在看來(lái)，從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度而言，不論是成立融資擔(dān)保基金，還是成立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)于未來(lái)融資擔(dān)保體系的穩(wěn)定甚至中小企業(yè)融資環(huán)境的穩(wěn)定，都大有裨益。

　　曾剛認(rèn)為，政策性機(jī)構(gòu)介入后，資金實(shí)力更強(qiáng)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，銀行對(duì)利潤(rùn)追求反而沒(méi)那么迫切，從這個(gè)角度來(lái)看，政策性機(jī)構(gòu)更為穩(wěn)定，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而過(guò)分波動(dòng)，減少現(xiàn)在這種“融資擔(dān)保跑路、企業(yè)跑掉、銀行不貸，融資環(huán)境更為惡化”的惡性循環(huán)。

　　“事實(shí)已經(jīng)多次證明，但凡有政府作為擔(dān)保的融資項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)放款的顧慮都會(huì)小很多?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，設(shè)立政府性融資擔(dān)保體系就意味著擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)性要優(yōu)先于逐利性，然而這能在多大程度上解決小微和“三農(nóng)”的融資問(wèn)題還有待觀察。