馮克

　　今年入夏以來(lái)，全國(guó)多地遭遇連續(xù)降雨，給不少地方夏糧收曬制造了不小的麻煩。按理說(shuō)此時(shí)烘干機(jī)械應(yīng)該派上大用場(chǎng)，但筆者日前在江蘇等地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少新型經(jīng)營(yíng)主體反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼讓他們買得起農(nóng)機(jī)卻沒(méi)場(chǎng)地安置，糧食烘干設(shè)施以及糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所的用地難題亟待解決。

　　南通市通州區(qū)的天泰糧食種植專業(yè)合作社為附近幾個(gè)鎮(zhèn)的近6000畝糧食提供全程服務(wù)，病蟲害專業(yè)化防治更是超過(guò)13800多畝。由于合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械種類多、數(shù)量大，特別是原有兩臺(tái)烘干機(jī)械已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)需要，去年，合作社理事長(zhǎng)孫洪箭準(zhǔn)備利用南通市補(bǔ)貼建設(shè)糧食烘干中心的好政策多上4臺(tái)烘干機(jī)械，可找到合適的配套設(shè)施用地卻成了難題。

　　老孫的烘干中心前后一共經(jīng)過(guò)了7個(gè)多月的土地報(bào)批?！岸嗵澚?27號(hào)文”，老孫說(shuō)，當(dāng)?shù)卣罱K將附近一個(gè)工業(yè)園區(qū)原本是垃圾填埋場(chǎng)、后來(lái)規(guī)劃為綠化用地的閑置地批給了合作社?，F(xiàn)在，天泰合作社1440平方米的烘干中心已經(jīng)建成投入使用，還有4230平方米的地等待建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)房、臨時(shí)儲(chǔ)糧庫(kù)等設(shè)施。

　　老孫口中的“127號(hào)文”正是國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部于2014年9月底聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。其中明確支持解決從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地問(wèn)題，規(guī)定南方種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。

　　雖然允許配套建設(shè)的政策有了，可設(shè)施建設(shè)用地從哪兒來(lái)？筆者認(rèn)為，南通市通州區(qū)這種向工業(yè)園區(qū)的閑置用地挖潛的做法值得鼓勵(lì)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“工業(yè)園區(qū)用地激增，圈而不建浪費(fèi)嚴(yán)重”等新聞常見(jiàn)于媒體報(bào)道，工業(yè)園區(qū)“揮霍”土地現(xiàn)象并非個(gè)例，其粗放低效的土地利用形勢(shì)較為嚴(yán)峻，多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等現(xiàn)象。

　　我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等明文規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地連續(xù)兩年未使用的應(yīng)無(wú)償收回。在當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，筆者建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)各地的各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次高質(zhì)量的“體檢”，將那些低效利用的工業(yè)園區(qū)土地進(jìn)行有效整合與盤活，清理出可利用土地。如此，不僅農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地有了著落，不必要占用良田熟土，也能夠復(fù)耕出不少珍貴土地。