滿東廣高飛

　　“蘇北農(nóng)村作為欠發(fā)達地區(qū)，最大的難題就是如何建立農(nóng)民收入的持續(xù)增長機制。我們的辦法就是緊緊扭住‘集體增資產(chǎn)’這個牛鼻子，以集體增資產(chǎn)帶動群眾增收入，建強基層黨組織?！痹谂鼙榱巳?53個行政村后，加快村級科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康的路徑在江蘇新沂市委書記趙立群的心中逐步明晰起來。

　　2013年3月，新沂市出臺“三增三強”工程文件，改變原有幫扶機制，鼓勵各村用市場杠桿，整合配置資金、資源，采取多種形式壯大村集體經(jīng)濟，用發(fā)展“鑰匙”打開基層矛盾之“鎖”，進而實現(xiàn)了“班子增活力、集體增資產(chǎn)、群眾增收入，基礎(chǔ)設(shè)施強、服務(wù)陣地強、民主管理強”的目標。

　　新沂市“三增三強”工程首批選取20個村進行試點，2014年在全市全面推開。截至目前，該市全面消除集體收入“空白村”，253個行政村中，8成以上村實現(xiàn)集體收入超10萬元，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

　　新沂的探索實踐，趟出一條蘇北村級科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康的嶄新路徑。

　　出臺23條措施——助力鼓起集體“錢袋子”

　　炎熱的七月，在新沂市雙塘鎮(zhèn)段宅村，記者看到村黨支部書記支玉剛正忙著做水稻田間管理。

　　“借‘三增三強’的東風(fēng)，短短3年，我們村集體資產(chǎn)就達到300余萬元，其中可經(jīng)營性資產(chǎn)100萬元，集體經(jīng)濟收入超過15萬元?！闭勂鸲握宓淖兓?，支玉剛滔滔不絕，“有錢好辦事，能夠及時響應(yīng)群眾訴求，干部的威信自然就上來了?！?/p>

　　段宅村位于新沂與山東交界，一直以種植糧食作物為主，村集體多年零收入。像段宅村這樣的情況并非個例。在新沂，2012年前有50多個村集體收入不足萬元，有的幾乎為零，被群眾戲稱為“空殼”。集體經(jīng)濟一窮二白，讓基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾難硬氣。

　　做強村集體經(jīng)濟，必須因地制宜，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新沂市農(nóng)工辦、國土局、財政局等10多個部門合力幫助各村共建，制定23條具體的幫扶、支持、獎勵措施：對有效運營的標準化廠房，經(jīng)驗收合格，一次性享受市財政12萬元補助；對村集體資產(chǎn)進行改造、擴建、修繕實現(xiàn)運營增收的，按投入的30%給予獎勵；鼓勵各村充分利用市場杠桿，整合配置資金資源，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟率先“突圍”。

　　目前，全市253個村因地制宜建設(shè)標準廠房、發(fā)展合作經(jīng)濟、成立實業(yè)公司、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、開展招商引資等，實施各類項目611個，7成以上村成功摘掉“空殼村”帽子，年收入突破20萬元，市財政如期兌現(xiàn)555萬元獎補資金。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年全市實施村級道路、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目300多項，投資近6億元，廣大群眾暢享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　形成六大機制——選準管好發(fā)展“領(lǐng)頭羊”

　　“選準一個人，帶好一班人，搞活一個村?！毙乱适形Ｎ?、組織部長楊遠朝告訴記者，新沂市研究出臺《關(guān)于進一步加強村級干部隊伍建設(shè)的意見》，初步形成檔案管理、任免通氣、正常退出、教育培訓(xùn)、監(jiān)督評價、考核激勵六大機制。開辦“村官學(xué)?！?，將村級干部培訓(xùn)列入全市干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，通過主體班輪訓(xùn)、村官大講堂等形式，村支書、村主任每年培訓(xùn)不少于2次。同時進一步提高村干部報酬待遇，為村黨組織書記辦理養(yǎng)老保險，并將考核報酬與村集體新增經(jīng)營性收入掛鉤，極大提振村干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

　　“不能帶民致富，那還當啥村干部？”高流鎮(zhèn)耀南村村干部率先示范種植100多畝花木，還自學(xué)“充電”，邀請專家給村民授課。干部帶好頭，群眾有勁頭。如今，耀南村花木種植基地已有5000多畝，花木成了村民的“搖錢樹”。

　　新沂市委組織部組織科長陳愛澤告訴記者，為了進一步加強對村干部的管理監(jiān)督，該市還推行村干部問責制，去年以來，該市先后調(diào)整不稱職書記11人，按照問責規(guī)定對2名村支書進行免職處理，選派“第一書記”28人，選拔113名高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)村工作。

　　實現(xiàn)“六個不出村”——建強用好服務(wù)“主陣地”

　　在馬陵山鎮(zhèn)高原村，村民自發(fā)組建“高原紅藝術(shù)團”為大家義務(wù)演出，每到晚上村綜合服務(wù)中心熱鬧極了。

　　“村級綜合服務(wù)中心是服務(wù)群眾樹形象的主陣地，更是錘煉干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的大平臺。”楊遠朝說。

　　幾年來，新沂市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，按照不少于300平方米的建設(shè)目標，組織機關(guān)、企業(yè)包掛幫扶，先后籌集資金6000多萬元，全面完成197個行政村綜合服務(wù)中心的改建擴建任務(wù)，初步實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域最大化、辦公面積最小化、社會效益最優(yōu)化。目前，村民在家門口就能享受“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)審批辦證、小病治療、農(nóng)技培訓(xùn)、信息咨詢、日常購物、文化娛樂“六個不出村”。

　　村部建成了，關(guān)鍵怎么用。該市推行村干部坐班制，村綜合服務(wù)中心每天都要有一組黨員、干部值班；每天安排兩名值班人員，其中至少要有一名村“兩委”班子成員帶班，主要負責做好黨員群眾來村辦事的接待、指導(dǎo)和服務(wù)工作，聽取黨員群眾的意見建議。每天的村干部值班人員名單及手機號都會掛在墻上?！耙郧按甯刹坎蛔啵マk事找不到人；現(xiàn)在有了村干部坐班，辦事更順當了，感覺我們和村干部的距離也拉得更近了。”棋盤鎮(zhèn)棋盤村村民馬淑梅告訴記者。

　　構(gòu)建基層民主協(xié)商——

　　扎緊制度“籬笆墻”

　　眼下，阿湖鎮(zhèn)練馬村石榴長勢正旺?！胺壳拔莺蠓N植石榴樹和柿子樹，是經(jīng)村民代表們廣泛征求意見、多次反復(fù)商量后決定的，大伙都很支持?！卑⒑?zhèn)練馬村村民代表徐夫貴是村民代表，介紹了“果樹進村”的緣由。

　　今年以來，類似練馬村這樣的集體協(xié)商活動正在新沂農(nóng)村廣泛開展。

　　新沂市委組織部副部長聞高潮介紹說，全市正逐步建立以群眾自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的基層民主協(xié)商體系，切實做到民事民議、民事民管、民事民決。

　　為防范集體資產(chǎn)流失，新沂市對集體“三資”全面推行“村賬鎮(zhèn)管”制度，凡是村級重大工程項目、大額開支、重要資產(chǎn)處置必須經(jīng)村民代表大會討論通過，群眾全程民主參與，全程跟蹤監(jiān)督，讓“三資”在保值的同時增值8000多萬元。該市還建了“村級集體‘三資’管理系統(tǒng)”，集體資產(chǎn)或集體資源性資產(chǎn)發(fā)包，必須在群眾監(jiān)督下公開拍賣或公開競標，上級部門也可實時查詢、動態(tài)監(jiān)管。