本報(bào)記者盛 利實(shí)習(xí)生蒲 江

　　11日下午，部分網(wǎng)民手機(jī)接到“15時(shí)49分四川北川發(fā)生6.0級(jí)地震”的預(yù)警信息，引發(fā)各方關(guān)注。一個(gè)多小時(shí)后，國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)發(fā)布消息稱，這是成都高新減災(zāi)研究所預(yù)警系統(tǒng)誤報(bào)所致。而成都高新減災(zāi)研究所隨后澄清，此舉并非誤報(bào)，而是“測(cè)試演習(xí)”。

　　究竟孰是孰非，爭(zhēng)論背后折射出地震預(yù)警怎樣管理問(wèn)題？8月12日，科技日?qǐng)?bào)記者就此進(jìn)行采訪。

　　11日，國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)官方微博“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”17時(shí)27分發(fā)布消息稱，“今天下午部分網(wǎng)民手機(jī)接到15時(shí)49分四川北川6.0級(jí)地震預(yù)警信息，為成都高新減災(zāi)所預(yù)警系統(tǒng)誤報(bào)所導(dǎo)致。該地區(qū)并未發(fā)生6級(jí)地震，請(qǐng)大家不要恐慌。”

　　當(dāng)日18時(shí)51分，成都高新減災(zāi)所一則“你們錯(cuò)了”的微博，則將此事推向輿論風(fēng)口浪尖。而在12日上午9點(diǎn)，成都高新減災(zāi)研究所又微博發(fā)布了“關(guān)于對(duì)8月11日手機(jī)地震預(yù)警測(cè)試演習(xí)的情況說(shuō)明”，以“只有手機(jī)預(yù)警軟件收到相關(guān)信息；其他如電視臺(tái)、相關(guān)政務(wù)微博等均未發(fā)出相關(guān)信息”來(lái)佐證其是“演習(xí)”而非“誤報(bào)”。

　　記者在成都高新減災(zāi)研究所減災(zāi)所了解到，該所蘋(píng)果IOS手機(jī)的預(yù)警軟件用戶約70萬(wàn)人，“15時(shí)49分四川北川發(fā)生6.0級(jí)地震”的消息，向區(qū)域內(nèi)約2萬(wàn)用戶發(fā)送彈出警報(bào)，而其余用戶根據(jù)設(shè)置不同為手機(jī)軟件內(nèi)消息顯示。

　　“此次預(yù)警系有計(jì)劃的演習(xí)，并非誤報(bào)?！背啥几咝聹p災(zāi)研究所所長(zhǎng)王暾解釋，今年川滇地區(qū)破壞性地震頻度明顯低于去年，為提高手機(jī)地震預(yù)警用戶防震減災(zāi)意識(shí)和基于地震預(yù)警的避險(xiǎn)能力，并研究民眾在突發(fā)大震的應(yīng)急響應(yīng)，減災(zāi)所分別于當(dāng)日15時(shí)49分、17時(shí)47分，對(duì)蘋(píng)果手機(jī)和安卓手機(jī)進(jìn)行地震預(yù)警測(cè)試演習(xí)，其中僅對(duì)安卓手機(jī)用戶進(jìn)行了提前告知。

　　對(duì)此，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)并微博進(jìn)一步質(zhì)疑：“誤報(bào)地震極易引起社會(huì)恐慌，因此地震預(yù)警信息應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，不能由企業(yè)或者個(gè)人發(fā)布。目前，氣象信息發(fā)布已經(jīng)立法，地震信息也是否應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，歡迎大家討論?！?/p>

　　記者查閱《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《四川省防震減災(zāi)條例》等發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警及其信息發(fā)布作出了原則性規(guī)定，但對(duì)“地震預(yù)警”這一新興技術(shù)的管理卻沒(méi)有明確規(guī)定。

　　四川省地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)處副處長(zhǎng)張茂軍認(rèn)為，在推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)地震預(yù)警管理辦法的制訂工作。他說(shuō)，地震預(yù)警作為一種新型的防震減災(zāi)技術(shù)，涉及技術(shù)屬性、管理屬性兩個(gè)層面。在技術(shù)方面，我國(guó)地震烈度速報(bào)及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目目前正上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，四川省也將地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)研發(fā)納入“十二五”規(guī)劃，從今年起擁有270個(gè)臺(tái)站的“川滇地震預(yù)警試驗(yàn)網(wǎng)”已啟動(dòng)建設(shè)部署。在管理方面，四川省政府已將《四川省地震預(yù)警管理暫行辦法》列為2015年政府規(guī)章制定計(jì)劃，目前該辦法（草案）征求意見(jiàn)稿已基本形成，將于近期公開(kāi)征集意見(jiàn)后報(bào)送省法制辦。

　　“地震預(yù)警系統(tǒng)要發(fā)揮作用，必須要求技術(shù)成熟、管理規(guī)范，并符合法律規(guī)定。按照即將出臺(tái)的方案，地震預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一發(fā)布，企業(yè)或者個(gè)人不得發(fā)布。”作為該辦法（草案）的起草人之一張茂軍表示，征求意見(jiàn)稿將明確地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)原則，地方各級(jí)人民政府、防震減災(zāi)部門(mén)及其他各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，地震觀測(cè)數(shù)據(jù)信息的傳送與共享，地震預(yù)警信息的發(fā)布主體與權(quán)限、發(fā)布條件與范圍，地震預(yù)警信息的更新與撤銷，地震預(yù)警信息的發(fā)送與傳播，政府及有關(guān)部門(mén)、單位地震預(yù)警響應(yīng)職責(zé)，地震預(yù)警宣傳與應(yīng)急疏散演練等。

　　今年5月6日，福建省在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布地震預(yù)警管理辦法，四川省有望成為第二家立法規(guī)范地震預(yù)警的省份。福建省在相關(guān)規(guī)定中已明確，“地震預(yù)警信息由省人民政府通過(guò)全省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)，不得以任何形式向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息?！?/p>

　　那么未來(lái)，地震預(yù)警技術(shù)將何去何從？張茂軍認(rèn)為，這并非不鼓勵(lì)民間科研力量投身地震預(yù)警科研。我國(guó)防震減災(zāi)法第11條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究……提高防震減災(zāi)工作水平”。他表示，“地震預(yù)警工作需要全社會(huì)的共同參與。我們也鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展地震預(yù)警研究，未來(lái)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量可積極參與地震預(yù)警的技術(shù)研發(fā)、儀器研制，甚至臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備制造等工作?！?/p>

　?。萍既?qǐng)?bào)成都8月12日電）