8月11日，成都高新減災(zāi)研究所發(fā)出了一條地震預(yù)警信息，預(yù)警了一場(chǎng)并未發(fā)生的地震。中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)官方微博認(rèn)定其為“誤報(bào)”；而高新所表示，這是“演習(xí)”。

　　“鑒于誤報(bào)地震極易引起社會(huì)恐慌，震長(zhǎng)認(rèn)為地震預(yù)警信息應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，不能由企業(yè)或者個(gè)人發(fā)布，大家覺(jué)得呢？”地震臺(tái)網(wǎng)的這條微博，也引來(lái)一些網(wǎng)友的“吐槽”：地震局為什么不做地震預(yù)警，反而讓民企“扛大旗”？

　　“國(guó)家隊(duì)”在地震預(yù)警方面做了些啥，誰(shuí)能夠發(fā)布地震預(yù)警信息？中國(guó)地震局專家接受了科技日?qǐng)?bào)記者的采訪。

　　 民企扛起地震預(yù)警大旗？其實(shí)國(guó)家隊(duì)也在研究

　　地震預(yù)警，是在地震儀器記錄到從震源發(fā)射出的縱波（P波）后，快速自動(dòng)計(jì)算地震參數(shù)，在橫波（S波）到達(dá)之前發(fā)出地震信息。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)與“S波”的賽跑。它的目的是告訴那些尚未被地震波及的地區(qū)：地震已經(jīng)來(lái)了！

　　“地震預(yù)警的核心技術(shù)是如何快速可靠地判定地震、確定地震位置、大小并估計(jì)其影響范圍。”中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員李山有告訴科技日?qǐng)?bào)記者，這一技術(shù)已經(jīng)“基本成熟”。中國(guó)地震局在“十一五”期間便開(kāi)展了關(guān)于地震預(yù)警的前期探索，也在國(guó)家科技支撐項(xiàng)目支持下全面推進(jìn)了地震預(yù)警系統(tǒng)研究與示范應(yīng)用?！?013年6月這一項(xiàng)目通過(guò)了科技部組織的驗(yàn)收，這是唯一通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)?！?/p>

　　地震預(yù)警系統(tǒng)，其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始布局。2014年首都圈和蘭州地區(qū)地震預(yù)警示范系統(tǒng)完成軟件部署，進(jìn)入試運(yùn)行。唐山地區(qū)建成由150套簡(jiǎn)易烈度計(jì)組成的地震烈度速報(bào)試驗(yàn)網(wǎng)，廣東珠江三角洲地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目完成主體建設(shè)任務(wù)。

　　更讓網(wǎng)友關(guān)注的，是8月11日“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”發(fā)出一條微博，表示國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。

　　據(jù)李山有介紹，這一項(xiàng)目擬利用5年時(shí)間建成由5000多個(gè)強(qiáng)震、測(cè)震臺(tái)站以及1萬(wàn)個(gè)左右烈度觀測(cè)點(diǎn)組成的地震烈度速報(bào)與預(yù)警觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)可靠的數(shù)據(jù)處理和緊急地震信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍地震烈度速報(bào)和覆蓋南北地震帶、華北、東南沿海、新疆西北部等地區(qū)的地震預(yù)警，同時(shí)顯著提高我國(guó)的地震監(jiān)測(cè)能力。

　　 誰(shuí)能發(fā)信息？還是按照法律來(lái)

　　“目前我國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了社會(huì)地震預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)，并在部分地區(qū)進(jìn)行了示范應(yīng)用?！泵鎸?duì)這一現(xiàn)狀，李山有指出，社會(huì)地震預(yù)警系統(tǒng)是國(guó)家地震預(yù)警系統(tǒng)的重要補(bǔ)充和延伸，不過(guò)如果事關(guān)地震預(yù)警信息的發(fā)布，則必須慎重，要“在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)進(jìn)行”。

　　現(xiàn)有的法律法規(guī)是什么呢？還沒(méi)有法律專門(mén)為地震預(yù)警信息發(fā)布主體作出規(guī)定，但在“公共地震信息發(fā)布”這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定“向社會(huì)公眾發(fā)布的國(guó)內(nèi)公共地震信息應(yīng)來(lái)源于地震和相關(guān)主管部門(mén)公布的地震信息”。

　　還有其他相關(guān)法律，也可以作為參考。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第43條指出，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)。

　　李山有告訴科技日?qǐng)?bào)記者，中國(guó)地震局已經(jīng)于2010年著手《防震減災(zāi)法》修訂研究，開(kāi)始了預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)的預(yù)研究工作。

　　2014年7月，在《關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的通知》中，國(guó)家地震局提出，地震預(yù)警發(fā)布級(jí)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定，預(yù)警信息應(yīng)由縣以上地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供并由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)發(fā)布?！叭魏谓M織與個(gè)人不得以‘試驗(yàn)’‘演練’等名義自行發(fā)布和提供地震預(yù)警信息服務(wù)。對(duì)于任何未獲得政府授權(quán)擅自發(fā)布預(yù)警信息的行為，一旦引發(fā)社會(huì)恐慌造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，按照國(guó)家有關(guān)法律，預(yù)警信息發(fā)布方須承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任”。

　　 錯(cuò)報(bào)怎么辦？若非人為原因不追責(zé)

　　那么，如果發(fā)布的預(yù)警信息有誤，需要承擔(dān)責(zé)任嗎？

　　其實(shí)，即使是在地震預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的日本，也難保次次無(wú)誤。

　　地震預(yù)警最關(guān)鍵技術(shù)，是快速判斷地震，根據(jù)P波到來(lái)后前3秒的信息，判定是否發(fā)生了大地震。2011年日本“3·11”地震預(yù)警的第1報(bào)震級(jí)僅僅為5.7級(jí)，與實(shí)際震級(jí)里氏9.0級(jí)有較大差距。

　　不過(guò)，日本氣象廳發(fā)布地震預(yù)警系統(tǒng)投入使用時(shí)就明確指出，由于地震預(yù)警技術(shù)本身和地震臺(tái)站環(huán)境的問(wèn)題，包括其他震動(dòng)的干擾、雷電干擾、儀器設(shè)備故障及地震判定技術(shù)的復(fù)雜，地震預(yù)警可能出現(xiàn)漏、誤、錯(cuò)報(bào)的情況。“我們不能對(duì)地震預(yù)警求全責(zé)備。”中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心研究員張晁軍等人在其論文中這樣寫(xiě)道。但是，這也意味著地震預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具備警報(bào)的快速確認(rèn)和解除功能。如果報(bào)錯(cuò)了，快速更正，減小損失。

　　但錯(cuò)誤警報(bào)已經(jīng)發(fā)出，有沒(méi)有相應(yīng)的處罰機(jī)制？中國(guó)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)首席專家聶高眾曾在接受媒體采訪時(shí)指出，在日本，按法律程序?qū)嵤┑卣痤A(yù)警，如果出錯(cuò)，也是免責(zé)的。（科技日?qǐng)?bào)北京8月12日電）