《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》出臺

　　2.5天短假的“紙上福利”能否真正實(shí)現(xiàn)？

　　□本報記者 王楓林 實(shí)習(xí)生 沈韋燁

　　日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。其中，在“優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求”中提到，“鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！?/p>

　　一時間，“2.5天短假”登上各大網(wǎng)絡(luò)媒體的頭條。一周2.5天短假制，未來能實(shí)現(xiàn)嗎？

　　記者還注意到，《意見》中不缺乏大力發(fā)展房車游艇郵輪旅游、老年人旅游、特色鄉(xiāng)村旅游等利好措施。昨天，股市中的旅游概念股應(yīng)聲上漲。

　　“2.5天短假”看上去挺美，要請假很難

　　此次，國家發(fā)出了關(guān)于落實(shí)帶薪休假的一系列具體信號，《意見》中指出，鼓勵各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取相對靈活的休假安排，實(shí)現(xiàn)錯峰休假；還要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　國家正式發(fā)文鼓勵2.5天休假制，激起無數(shù)網(wǎng)友內(nèi)心的“漣漪”。不少小伙伴紛紛轉(zhuǎn)發(fā)消息在朋友圈奔走相告，“老板，國家都說話了，這周五我就要休假！”

　　今年以來，國家至少已經(jīng)五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，一些地方也出臺了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度不斷加大。不過，許多專家認(rèn)為，帶薪休假短期內(nèi)還解決不了，2.5天休假更是處于“落實(shí)難”的尷尬境地。

　　網(wǎng)友“費(fèi)大大”認(rèn)為：“第一，先真正落實(shí)雙休，大多數(shù)國人雙休都沒有，包括一些在事業(yè)單位工作的，還有不少民營企業(yè)，是旺季強(qiáng)制無雙休，淡季執(zhí)行單休；第二，真正落實(shí)年休假制，絕大多數(shù)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行勞動法，給予職工休年假；第三，以上都實(shí)現(xiàn)了，才能落實(shí)2.5天的小假！”

　　“每年人力成本都在上漲，有時候被迫之下通過減少員工的假期來控制成本，這也是沒辦法啊。”杭州一家中型規(guī)模的民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說，“對生產(chǎn)企業(yè)來說，固定休假制也幾乎是無法做到的。要是每周再增加半天假期，一年要減少26天的勞動時間。”

　　“帶薪休假落實(shí)難，主要難在私企?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說，“我國80％以上的勞動力在民營企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位?！?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)難的問題與整個社會的發(fā)展程度密切相關(guān)。“歐洲經(jīng)過100多年才熬到4天工作制。而我們國家從一周單休調(diào)整到雙休事實(shí)上也經(jīng)歷了相當(dāng)曲折的過程，這其中還包含了實(shí)行單雙休輪換的嘗試階段，2.5休假可能只能在少數(shù)單位偶爾為之?，F(xiàn)在及未來幾年都暫時難以大范圍推廣?！?/p>

　　那么問題來了，什么才是“有條件的單位”？

　　事實(shí)上，網(wǎng)友們樂此不疲的猜測與討論也反映出中國民眾迅速增長的旅游、休假需求和亟待完善的休假制度之間的矛盾?！盀槭裁匆惶崞鹪黾臃偶俚奶鞌?shù)，老百姓都激動得不行？說明咱們還是缺假。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延對新華社記者說，但短期內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私營企業(yè)和國有企業(yè)可能作為“先頭部隊”探探路，一部分事業(yè)單位和機(jī)關(guān)也可能嘗試，但絕大多數(shù)私營企業(yè)和小微企業(yè)都放“不現(xiàn)實(shí)”，“小微企業(yè)的勞動效率低，一放假可能企業(yè)就死掉了?！?/p>

　　王琪延說，“有條件”中其中一個條件就是彈性工作制，例如軟件、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，工作地點(diǎn)非常機(jī)動，有臺電腦、有個網(wǎng)絡(luò)就能辦公，就完全可以先行推行，大家領(lǐng)了活回去，也可以靈活地安排自己的工作時間，但有著固定坐班制度的單位，恐怕很難操作。

　　不少專家認(rèn)為，假期安排應(yīng)堅持兩個原則，首先是要盡可能形成相對穩(wěn)定的放假制度，其次要避免連休之后再連續(xù)工作的情況。政府對節(jié)假日的安排，應(yīng)本著勞逸結(jié)合的原則，節(jié)假日最好能夠均勻分布，保證必要的休息日，避免連續(xù)多天工作的情況。

　　其實(shí)，每次放假調(diào)整都能惹來一籮筐“吐槽”：除夕到底放不放假，五一長假能不能恢復(fù)，傳統(tǒng)節(jié)日小長假要不要增加……放假本來就一直是個眾口難調(diào)的活兒。監(jiān)管部門考慮的是放假后激增的消費(fèi)和減少的生產(chǎn)是否能平衡，企業(yè)主看重的是企業(yè)整體效益，員工盼的則是假期能多多益善。

　　帶薪休假的執(zhí)行更是難上加難。新華社記者2014年兩會時曾采訪過時任全國假日辦主任邵琪偉，他說，自己2013年也只休了兩天，加上周末才四天。“你們都休黃金周，我們很多工作人員全在一線工作，處于值班狀態(tài)……”這也就難怪越來越多的人喊出口號——“請領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假！”

　　人社部在回應(yīng)媒體采訪時表示，部門目前沒有對每周2.5天短假制進(jìn)行可行性研究。

　　鼓勵房車營地建設(shè)，未來房車旅行將是一塊大蛋糕

　　《意見》中指出，“加快自駕車房車營地建設(shè)。到2020年，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)自駕車房車營地1000個左右。”

　　記者打聽到，浙江已擁有一些比較成熟的自駕房車營地，如千島湖房車露營俱樂部、溪口房車營地、西溪蝸牛房車營地以及海寧鹽官露營地。今年4月份，浙江省旅游露營房車協(xié)會在杭州西溪成立。

　　但是，這種“帶著房子去旅行”的新潮玩法在市場上還處于起步階段。

　　“前段時間，黃山房車營地落成，當(dāng)?shù)氐亟由缃o我們發(fā)過一些宣傳資料，房車每晚住宿費(fèi)在500元以上，應(yīng)該說性價比還可以，但到現(xiàn)在我們也沒有去推廣它?！闭憬獯髧脟鴥?nèi)部負(fù)責(zé)人張思偉說，“同行里有看到過在推呼倫貝爾房車游，費(fèi)用要上萬元，據(jù)說收客情況不怎么好。現(xiàn)在幾乎沒有旅行社會去推房車游產(chǎn)品，我覺得是定位不明確不利于去推廣。如果產(chǎn)品是定位給‘90后’這些新鮮感較強(qiáng)的客人，但是房車游產(chǎn)品對他們而言可能價格過高，如果是定位給家庭型客人，在國內(nèi)，大多數(shù)家庭型游客更喜歡住酒店，覺得住在房車上不就是在車上睡一晚，還未形成房車旅行的消費(fèi)習(xí)慣?！?/p>

　　不過，張思偉認(rèn)為，隨著未來全國范圍內(nèi)房車營地的增加，使得成本逐漸降低以及游客的個性化需求日益增長，房車游的市場肯定是越來越好的。

　　另一個趁勢發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)則是游艇。《意見》里指出，到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)形成游艇大眾消費(fèi)市場。

　　老年人旅游成“香餑餑”，郵輪產(chǎn)品備受“銀發(fā)族”追捧

　　《意見》還指出，要加快制定實(shí)施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。鼓勵進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

　　對此，杭州國際旅行社國內(nèi)部負(fù)責(zé)人王龍梅說，隨著OTA近兩年迅猛發(fā)展，老年人成為旅行社傳統(tǒng)門市店的主要客群，再者隨著經(jīng)濟(jì)收入水平提高，子女給父母報旅游團(tuán)的價格也越來越高，現(xiàn)在老年人旅游市場已經(jīng)延伸到出境游。尤其是在旅游淡季，一些做特價的歐洲團(tuán)或美國團(tuán)里，絕大多數(shù)都是中老年客人。

　　浙江省中國旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后會根據(jù)《意見》開發(fā)適合老年人旅游的特色化產(chǎn)品線路?！巴晡覀児居羞^針對老年群體的‘候鳥計劃’，主要是‘南遷’，旨在給老年人提供舒適的度假環(huán)境，行程不緊湊，比較舒適安逸，時間在15—20天，住在老年公寓里，每天會安排一些課程給他們，比如棋牌、養(yǎng)生教育等?！?/p>

　　本次《意見》中還指出，要大力推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。到2020年，全國建成10個郵輪始發(fā)港。

　　前不久，同程網(wǎng)發(fā)布了《2015年上半年郵輪旅游出游報告》（以下簡稱《報告》），2015年上半年中國母港出游144個航次，輸送游客38萬人。

　　值得一提的是，《報告》里顯示，中老年人（45歲以上）在郵輪出游人群中占比達(dá)81.06%，“銀發(fā)族”成為了“主力軍”?！皟H我們同程一家，就達(dá)到了8萬人出游的規(guī)模。這次國務(wù)院出臺的《意見》里不僅要求發(fā)展老年旅游產(chǎn)品也鼓勵推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)，對我們旅游企業(yè)來說，要深入開發(fā)老年旅游的郵輪細(xì)分市場?！蓖叹W(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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