問：請簡要談一下《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》出臺的背景?

　　答：省第十二次黨代會作出推動非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策后，省委、省政府于2012年9月出臺了《關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》（省委發(fā)〔2012〕19號文件），省政府于2014年出臺了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕45號），這兩份文件明確了我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和政策措施，建立起了我省支持非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策體系，助推全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大突破。根據(jù)省統(tǒng)計局“三經(jīng)普”測算，2013年全省非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2879.48億元，占全省GDP的比重為45.5%。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和多年積累的一些矛盾，我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很大困難，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力傳導(dǎo)加大，一些領(lǐng)域的改革不到位，改革效應(yīng)釋放不充分，要素支撐特別是資金、人才對中小微企業(yè)發(fā)展制約較大，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化等。針對近年來非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，劉偉平省長作出了制定出臺支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舉措、硬措施的重要批示。為落實劉省長的指示精神，省非公辦分別在蘭州、白銀等地進(jìn)行了調(diào)查研究，召開多場座談會，了解目前非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了近三年的工作實踐，研究起草了《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會討論后印發(fā)執(zhí)行。

　　問：《意見》主要涉及哪些內(nèi)容？

　　答：主要涉及市場準(zhǔn)入、改善融資、支持“兩創(chuàng)”、人才隊伍建設(shè)、科技服務(wù)、深化改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、招商引資、改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制等涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十個方面的內(nèi)容。

　　問：《意見》在非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入方面有什么規(guī)定？

　　答：提出了兩條措施：一是大力推進(jìn)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點是研究制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理的實施意見，推進(jìn)政府和社會資本合作，抓好已經(jīng)推出的260個鼓勵社會資本投資項目。二是鼓勵非公資本參與養(yǎng)老服務(wù)，重點是建設(shè)一批以非公資本投入為主體、政府投入為引導(dǎo)的示范性養(yǎng)老機構(gòu)。

　　問：《意見》在改善非公企業(yè)融資方面有什么規(guī)定？

　　答：具體提出了四條措施，一是建立全省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補償擔(dān)?；稹Ｖ攸c是省財政出資1億元，同省農(nóng)信社按照1：4的比例建立風(fēng)險補償和融資擔(dān)?；穑⒄弦延袑ｍ椇痛媪抠Y金2億元，以財政補助＋企業(yè)互助擔(dān)保貸款的方式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是輔導(dǎo)培育中小微企業(yè)上市，擇優(yōu)篩選一批有上市意愿和具備上市條件的非公企業(yè)，加強有針對性的輔導(dǎo)培育，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。三是著力推出適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，重點服務(wù)馬鈴薯、中藥材、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善金融機構(gòu)體系建設(shè)。

　　問：《意見》在搭建支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新平臺建設(shè)方面有何措施？

　　答：省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局各部門配合，支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善普惠性稅收措施，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、第三方專業(yè)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)。著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺、技術(shù)平臺和區(qū)域平臺，增強支撐作用。支持電子商務(wù)向基層延伸，引導(dǎo)和鼓勵市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。

　　問：《意見》在非公經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)方面有何規(guī)定？

　　答：省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人社廳、省教育廳、省公安廳、省建設(shè)廳等部門配合，制定高校畢業(yè)生到非公企業(yè)工作享受大學(xué)生村官同等待遇政策，支持各市州每年招聘一批具有碩士或中高級職稱以上的專業(yè)人才到非公企業(yè)就業(yè)，并保障引進(jìn)的各類人才及高校畢業(yè)生，在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶口遷移、享受經(jīng)適房、職稱評定等方面，享有與國有企業(yè)引進(jìn)人才同等待遇。凡在非公企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的甘肅省領(lǐng)軍人才及高端專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)享受相關(guān)待遇。加快實施企業(yè)家隊伍千人培訓(xùn)計劃，提升非公企業(yè)管理隊伍、技術(shù)隊伍、職工隊伍素質(zhì)。支持科研人員創(chuàng)業(yè)，落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，加強校企合作，采用聯(lián)合辦學(xué)及3+1等模式，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等，切實營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　問：《意見》在科技服務(wù)非公企業(yè)方面有哪些措施？

　　答：提出了三條措施，一是加大對非公企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的作用，為非公企業(yè)提供一站式、便捷化的信息服務(wù)，使其成為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的平臺和載體。二是加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。積極推薦為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、產(chǎn)生顯著效益的非公經(jīng)濟(jì)市場主體，參加國家和我省專利獎、技術(shù)進(jìn)步獎評獎。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法案件，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。三是發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地等為載體，促進(jìn)科技型中小微非公企業(yè)集群發(fā)展。積極組織非公企業(yè)爭取國家火炬計劃等各類科技計劃項目，優(yōu)先支持科技型非公企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，吸引科技型中小企業(yè)向各類科技園集聚，發(fā)揮創(chuàng)新孵化作用。

　　問：《意見》在深化改革方面有哪些亮點？

　　答：提出了兩條措施，一是加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)參與混合所有制改革。著力打破國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)體制機制壁壘，適時發(fā)布《省屬企業(yè)引進(jìn)非公資本招商引資項目名錄》（第二批），積極創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)非公資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是不斷深化商事制度改革。繼續(xù)推進(jìn)注冊登記便利化，進(jìn)一步簡政放權(quán)，在全面推行“三證合一”的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”。深入開展“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。加快制定市場主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域，賦予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)。

　　問：《意見》在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面有何措施？

　　答：提出了兩條措施，一是積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)市場主體轉(zhuǎn)型升級。加強對非公經(jīng)濟(jì)市場主體的分類指導(dǎo)和服務(wù)，通過培育扶持、改造升級、引導(dǎo)促進(jìn)等方式，提升小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭2015年非公企業(yè)“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”分別增長10%、20%以上。二是提升非公服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。分離依附于工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)剝離其所屬購銷公司、貿(mào)易公司，組建新的銷售公司。推動大型批發(fā)市場和社會服務(wù)單位積極推行集中管理、統(tǒng)一結(jié)算的管理模式，建立財務(wù)統(tǒng)計制度，提高經(jīng)營水平。指導(dǎo)各市州整合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場等經(jīng)營戶，注冊成立統(tǒng)一的銷售公司，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　問：《意見》在招商引資方面有何規(guī)定？

　　答：由省經(jīng)合局、省文化廳、省旅游局、省項目落地辦公室等部門牽頭，搶抓國家實施“一帶一路”的政策機遇，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商引資力度的同時，保證地方企業(yè)和招商引資企業(yè)同等享受各類優(yōu)惠政策。進(jìn)一步強化政策扶持，鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)開展國際合作。堅持“引進(jìn)來、走出去”，組織開展多種形式的招商引資活動，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)。嚴(yán)格落實招商引資目標(biāo)責(zé)任，各市州主要領(lǐng)導(dǎo)要每季度帶隊開展一次招商引資活動。省項目落地辦公室要牽頭，會同相關(guān)部門和單位對重點投資商和項目及時跟進(jìn)、跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項目用地、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問題，全力抓好項目建設(shè)和落地工作。

　　問：《意見》在改善服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面有何措施？

　　答：提出了兩條措施，一是建立非公經(jīng)濟(jì)投訴舉報平臺。省級開通非公市場主體來信、來訪、電話等投訴舉報渠道，對受理的投訴事項逐項核查，并按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，交由省效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。二是清理和規(guī)范涉及非公經(jīng)濟(jì)市場主體的收費項目。全面清理各類涉企收費項目，堅持依法依規(guī)征收原則，凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及省財政廳、省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的收費項目一律取消，違反規(guī)定擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理整合省級設(shè)立的征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的收費項目。對保留的收費項目，列出收費目錄。

　　問：《意見》在強化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制方面有何規(guī)定?

　　答：一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會和幫扶非公企業(yè)制度。二是按照省委開展“工作落實年”活動的部署要求，強化目標(biāo)責(zé)任管理機制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，加強對各地各有關(guān)部門促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點工作任務(wù)完成情況的督促檢查，確保各項政策措施落到實處、見到實效。