23日，新華社播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者第一時(shí)間為您梳理這份重要文件的九大看點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：“四個(gè)堅(jiān)持”和一個(gè)目標(biāo)

　　意見明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個(gè)堅(jiān)持”和一個(gè)目標(biāo)：堅(jiān)持需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家提供有力保障。

　　看點(diǎn)二：改進(jìn)準(zhǔn)入管理

　　意見要求改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策。改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

　　看點(diǎn)三：財(cái)稅支持

　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

　　按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

　　研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

　　看點(diǎn)四：直接融資支持

　　加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。

　　發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

　　推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

　　看點(diǎn)五：間接融資支持

　　為拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，意見提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式；政策性銀行對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度；穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　看點(diǎn)六：提高獎勵(lì)比例

　　為了激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20％提高到不低于50％。同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

　　看點(diǎn)七：企業(yè)參與國家創(chuàng)新決策

　　如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

　　看點(diǎn)八：技術(shù)移民

　　為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。

　　看點(diǎn)九：科研院所改革方向

　　“集團(tuán)化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個(gè)重要方向。意見提出，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時(shí)，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。